【熱點(diǎn)鏈接】

1.近日,，民政部,、公安部,、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》),，對常態(tài)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排,。

《意見》指出，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排。民政部門要對接市場監(jiān)管部門,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制,，通過信息抓取及時(shí)掌握增量，做到情況清,、底數(shù)明,。要定期開展存量摸底排查，每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查,，在排查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記但以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的,，依法做好分類處置。

《意見》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)源頭治理,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要規(guī)范內(nèi)部管理，依法簽訂服務(wù)協(xié)議,。民政部門要補(bǔ)充完善《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本),，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案,。要加大宣傳教育力度,，推送風(fēng)險(xiǎn)提示，做好典型案例宣傳,，開展“三進(jìn)”,、“四見”活動(dòng)，提高老年人防范意識(shí)和能力,。要制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開模板,，張貼宣傳簡報(bào)，公開舉報(bào)方式,，公布依法登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，引導(dǎo)老年人及家屬理性選擇,。

《意見》要求,，要依法分類處置。民政部門對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患要綜合評(píng)估,、逐一研判,，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，并做好線索通報(bào)和分類處置,。要加強(qiáng)信用監(jiān)管力度,，對因從事非法集資依法受到處罰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法采取懲戒措施,。要對因參與非法集資受損的困難老年人,，符合條件的，依法及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時(shí)救助等,，保障其基本生活,。要加強(qiáng)輿情信息監(jiān)測，做好信息報(bào)告和處理,、應(yīng)急處置等工作,。要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，共同維護(hù)老年群體合法權(quán)益,。

【政策理論】

1.背景

(1)我國人口老齡化有三個(gè)特點(diǎn)：基數(shù)大,、增長快、未富先老,。據(jù)了解,，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億,，占總?cè)丝诘?8.9%,。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億,，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%,，進(jìn)入重度老齡化階段。

(2)近年來,，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義,，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資,，嚴(yán)重侵害廣大老年人的合法權(quán)益，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序,。早在2020年12月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化,、規(guī)范化軌道,，明確了防范和處置非法集資工作機(jī)制;2022年4月，12個(gè)部門聯(lián)合開展了為期半年的全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng),，成效顯著,。

(3)黨的二十大報(bào)告從“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,，即“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”,。

2.意義

(1)《意見》完善了信息共享機(jī)制，破解了登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，避免行業(yè)主管部門情況掌握不及時(shí)而監(jiān)管跟不上的問題,。

《意見》要求省級(jí)民政部門要主動(dòng)對接省級(jí)市場監(jiān)管部門,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，通過信息抓取及時(shí)掌握增量,。各地民政部門每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查,，并將摸排開展情況以及各機(jī)構(gòu)摸排結(jié)果，及時(shí)填報(bào)到“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，確保各方信息對稱性,。

(2)《意見》進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了各部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù),，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患綜合評(píng)估,、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí),，并做好線索通報(bào)和分類處置,，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)化了監(jiān)管要求,，提高了防控能力,，更好地為老年人保駕護(hù)航。

(3)通過《意見》出臺(tái),，相關(guān)部門更好地整治和防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資問題,，保護(hù)了老年人的財(cái)產(chǎn)安全，提升整體社會(huì)的安全感,，維護(hù)社會(huì)和諧,。

3.面臨問題

(1)當(dāng)前非法集資犯罪活動(dòng)作案手段多樣，手法不斷翻新,，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”,，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來難度,。此外,，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移,、隱匿集資款,，導(dǎo)致受騙老人經(jīng)濟(jì)損失追回困難,。

(2)老年人存在法制意識(shí)淡薄,、辨別意識(shí)弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄,，防范意識(shí)不強(qiáng)的情況,，容易受到利益誘惑，受騙風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.對策

(1)《意見》還需全面落實(shí),。各部門必須在《意見》指導(dǎo)下,，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理，做到“零容忍”“嚴(yán)打擊”,，有力度,、有速度、有效果,。

(2)加大宣傳,，通過進(jìn)社區(qū)宣講、短視頻推送,、宣傳單發(fā)放等方式,，讓更多的老年人了解當(dāng)前各種詐騙手段，提高警惕,，提高對騙局的識(shí)別能力,，不斷提升老年人的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,，引導(dǎo)老年人自覺遠(yuǎn)離投資陷阱,，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無處遁形，為老年人營造安全,、充滿幸福感的社會(huì)環(huán)境,。

(3)除了《意見》出臺(tái)，還應(yīng)推動(dòng)行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動(dòng),。對相關(guān)違法犯罪行為依法嚴(yán)懲,、絕不姑息，提升威懾力,。對重大線索,，要周密制定預(yù)案，最大限度追贓挽損,，科技賦能,，提升執(zhí)法效能。

防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資工作是一項(xiàng)長期,、復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)性工程，唯有持之以恒,，久久為功,。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.為了更好地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》,，提升老年人防范意識(shí)，單位讓你負(fù)責(zé)開展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動(dòng),，你覺得活動(dòng)重點(diǎn)有哪些?

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠結(jié)合活動(dòng)背景,，認(rèn)識(shí)活動(dòng)意義。如,，提升防范意識(shí),，增進(jìn)溝通，更好地保護(hù)老年人合法權(quán)益,。

(2)能夠結(jié)合活動(dòng)目的,，明確活動(dòng)重點(diǎn)。例如,，認(rèn)識(shí)到此次活動(dòng)的宣傳對象重點(diǎn)是老年人,，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結(jié)合宣傳對象的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，需具有一定的吸引力,，互動(dòng)性要保障,。如可進(jìn)社區(qū)與老年人面對面開展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關(guān)案例等,。宣講內(nèi)容要全面實(shí)效,。包括相關(guān)法規(guī)、常見詐騙形式及如何更好地識(shí)別防范等,。

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