2011公務(wù)員考試申論熱點:信訪如何實現(xiàn)"理性選擇"
2011-09-10 13:42 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 作者:劉勇 來源:未知信訪立法的重點究竟是約束權(quán)力還是權(quán)利?是保障還是限制信訪自由?無論從憲法規(guī)定,,還是信訪功能來看,,答案不言自明
一審稿曾引發(fā)爭議,、備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)信訪條例》,,近日正式公布,并將從10月1日起正式實施,。值得注意的是,,正式《條例》中,擬禁止信訪者自殘,、用令人厭惡的服裝道具等曾出現(xiàn)在一審稿中的多條禁止條目已被刪除,。
立良法才能推善治。在深圳的信訪立法中,,如果說建立重大事項信訪風(fēng)險評估,、矛盾糾紛定期排查調(diào)處,、負責(zé)人接待群眾來訪等制度體現(xiàn)了一種進步,那么此次將一些遭受詬病的規(guī)定刪除,,同樣體現(xiàn)了對民意訴求的尊重,,彰顯了深圳人大的積極作為。
正如深圳人大常委會部分委員所言,,在一審稿中,,“不得使用令人恐懼或者厭惡的服裝、道具等方式上訪”,,表述主觀,、難以把握;“傳染病人,、疑似傳染病人應(yīng)當采用電話或者書面形式提出信訪事項”,,是對信訪****利的限制、對傳染病人的歧視,。類似瑕疵,,與立法技術(shù)有關(guān),也與主觀認識有關(guān),。
當前,,地方性立法經(jīng)常有相關(guān)部門參與起草,這種起草的模式有專業(yè)化,、效率高,、成本低等優(yōu)點,同時也折射著起草者的認識水平,,甚至沾染了部門利益傾向,。可以設(shè)想,,如果將“令人恐懼或厭惡”作為判定標準,,最終結(jié)果必然異化為“令執(zhí)法人員恐懼或厭惡”;而禁止“自殘式上訪”的背后,,則是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的懶政思維,。在“群眾信訪反映的問題80%以上有道理”的語境中,無論是“自我松綁”式的擴權(quán)沖動,,還是“何不食肉糜”式的禁令,,都顯得不合時宜。
所謂“去山中賊易,、去心中賊難,。”在這個意義上,與刪除上述法律條文同樣重要的,是對有關(guān)部門錯誤認識的糾偏,,是對國家信訪制度初衷的重申,。
不可否認,不管是權(quán)利還是權(quán)力,,其行使都有邊界,。就信訪而言,信訪工作有責(zé)任追究制度,,信訪人也有不得擾亂公共秩序,、不得侵害他****益的義務(wù)。然而,,同樣需要強調(diào)的是,,每一部法律都有其價值取向。信訪立法的重點究竟是約束權(quán)力還是權(quán)利,?是保障還是限制信訪自由,?無論從憲法規(guī)定,還是信訪功能來看,,答案不言自明,。
由此可以理解,為什么深圳信訪條例一審稿中的許多禁止性規(guī)定,,當初會引來如此多的反彈,、質(zhì)疑和冷嘲熱諷。同時,,它也啟示我們,,杜絕那些非理性的上訪方式,除了啟動“行使權(quán)力思維”,,更要喚醒“尊重權(quán)利意識”,,認真分析信訪人跳樓、爬高架塔,、實施暴力,、堵塞交通、自殘等行為,,有多少是“嘩眾取寵”,?有多少是“以鬧取利”?有多少是“救濟無門”,?
在社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯的今天,,作為一項具有中國特色的制度安排,信訪活動正處于一個相對活躍時期,。無論是維權(quán),、監(jiān)督還是建議類的信訪,固然會給有關(guān)部門帶來挑戰(zhàn),,但它同時也是新時期改進群眾工作,、創(chuàng)新社會管理的重要資源。而如何發(fā)揮信訪上傳下達,、聯(lián)系群眾的功能,,如何把信訪糾紛納入法治軌道,鼓勵群眾更加理性地選擇救濟渠道,,最大限度地增加社會的和諧因素,,這是對治理水平的考驗,也是對執(zhí)政理念的檢驗,。
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