一,、背景鏈接

　　2010年經(jīng)濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平,，加強市政基礎建設,，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,。

　　二,、命題切入點

　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平

　　2．我國大城市關(guān)于人口,、交通,、住房、垃圾處理等問題

　　三,、標準表述

　　意義：

　　城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需,。我國城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,，是我國消費率低,、投資和消費失衡的重要原因。隨著城市化進程的推進,，城市基礎實施和公共服務的巨大的需求,，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力,。

　　城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力,。推進城鎮(zhèn)化將對服務業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè),。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力,、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。

　　城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題,。改革開放30年來,，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議作出關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設,、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署,，將對三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強大的推動作用,。同時，戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件,、生活方式也有極大的改善作用,。

　　對策：

　　推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化,。中國的城鎮(zhèn)化過程，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,。把這幾億人的問題解決好,，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。長期以來,，進城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民,。如果大批長期進城農(nóng)民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化,，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長,，也很難促進社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設和諧社會和全面小康社會,。因此,，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務,，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬,、子女就學、公共衛(wèi)生,、住房租購以及醫(yī)療,、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。深化戶籍制度改革,，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。

　　推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位,，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用,。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局,，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題,�,？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通,、住房以及能源,、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚,、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢,。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看,，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大,，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善,，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地,、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn),，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機,，促進特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中,。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策,，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。

　　推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地,，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路,。所以，推進城鎮(zhèn)化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益,。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程,；給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程,，因此，推進城鎮(zhèn)化,，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán),。農(nóng)民進退有路，才能更大膽地進城,，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進,。推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村，都需要付出長期的努力,，必須從實際出發(fā),，穩(wěn)步推進。