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4006-01-9999

  一,、背景鏈接


  2010年經(jīng)濟工作會議指出:積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當前,要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,,加強市政基礎建設,,完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,。


  二,、命題切入點


  1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展,,縮小城鄉(xiāng)差距,促進社會公平


  2.我國大城市關(guān)于人口,、交通,、住房、垃圾處理等問題


  三,、標準表述


  意義:


  城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需,。我國城鎮(zhèn)化水平偏低,城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,,是我國消費率低,、投資和消費失衡的重要原因。隨著城市化進程的推進,,城市基礎實施和公共服務的巨大的需求,,必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間,為消費需求提供強大的動力,。


  城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力,。推進城鎮(zhèn)化將對服務業(yè)產(chǎn)生巨大需求,服務業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè),。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力,、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。


  城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題,。改革開放30年來,,長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議作出關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設,、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署,,將對三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強大的推動作用,。同時,戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件,、生活方式也有極大的改善作用,。


  對策:


  推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化,。中國的城鎮(zhèn)化過程,是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,。把這幾億人的問題解決好,,事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗,事關(guān)中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。長期以來,,進城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民,。如果大批長期進城農(nóng)民工不能完全融入城市社會,其生活方式和消費行為并未完全城市化,,這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長,,也很難促進社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型,不利于建設和諧社會和全面小康社會,。因此,,要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務,,積極創(chuàng)造條件,有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,,實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬,、子女就學、公共衛(wèi)生,、住房租購以及醫(yī)療,、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。深化戶籍制度改革,,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。


  推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位,,在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用,。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展,不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局,,促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,,還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題,�,?h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通,、住房以及能源,、水資源等方面壓力大的問題,又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚,、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢,。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看,,大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露,農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大,,而由于交通通訊等基礎設施條件的改善,,中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補,在土地,、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn),,這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機,,促進特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚,提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中,。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策,,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。


  推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地,,但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路,。所以,推進城鎮(zhèn)化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,,都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益,。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活,需要一個過程,;給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程,,因此,推進城鎮(zhèn)化,,不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán),。農(nóng)民進退有路,才能更大膽地進城,,城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進,。推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村,都需要付出長期的努力,,必須從實際出發(fā),,穩(wěn)步推進。

(責任編輯:huatu)
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