一,、背景鏈接

　　2010年經(jīng)濟(jì)工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,。當(dāng)前,，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè),，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,。

　　二,、命題切入點(diǎn)

　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平

　　2．我國大城市關(guān)于人口,、交通,、住房、垃圾處理等問題

　　三,、標(biāo)準(zhǔn)表述

　　意義：

　　城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需,。我國城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,，是我國消費(fèi)率低,、投資和消費(fèi)失衡的重要原因。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),，城市基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)的巨大的需求,，必將大大擴(kuò)展投資持續(xù)增長的新空間，為消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的動力,。

　　城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè),。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力,、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。

　　城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題,。改革開放30年來,，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署,，將對三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用,。同時(shí)，戶籍制度的放松對進(jìn)城農(nóng)民的生活條件,、生活方式也有極大的改善作用,。

　　對策：

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化,。中國的城鎮(zhèn)化過程,，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好,，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗,，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來,，進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民,。如果大批長期進(jìn)城農(nóng)民工不能完全融入城市社會,，其生活方式和消費(fèi)行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長,，也很難促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型,，不利于建設(shè)和諧社會和全面小康社會。因此,，要統(tǒng)籌考慮人口聚集,、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù),，積極創(chuàng)造條件,，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬,、子女就學(xué),、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療,、失業(yè),、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革,，加快落實(shí)放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,。多渠道,、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn),。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用,。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展,，不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題�,？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高,、交通、住房以及能源,、水資源等方面壓力大的問題,，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看,，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露,，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補(bǔ)，在土地,、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn),，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī),，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中,。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策,，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地,，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路,。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益,。一個農(nóng)民從開始進(jìn)城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程,；給進(jìn)城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程,，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán),。農(nóng)民進(jìn)退有路，才能更大膽地進(jìn)城,，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn),。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長期的努力,，必須從實(shí)際出發(fā),，穩(wěn)步推進(jìn)。