2009年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名并通過(guò)審核的人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過(guò)了105萬(wàn)人,，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為78：1,，為歷年來(lái)公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)最多的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年國(guó)家公務(wù)員考試筆試成績(jī)出來(lái)后,，申論過(guò)關(guān)率還不到5%。很多考生都疑惑不解,，為什么我的申論成績(jī)這么低呢,？

    筆者綜合閱卷老師的信息反饋，2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試的平均分大致是30多,。有一位成績(jī)?yōu)?3.5分的申論作者在考試后寫(xiě)下了這樣一首“申論敗筆詩(shī)”以為感慨:“提筆迷迷茫茫,，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂,，收筆凄凄慘慘,。”面對(duì)如此慘淡的境況,，到底有哪些因素影響考生的申論成績(jī)呢,？

    經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這其中不僅有考生的綜合素質(zhì)、應(yīng)試技巧等原因,，但還有一個(gè)重要原因就是考生沒(méi)有“擺正自己的位置”,，沒(méi)有以公務(wù)員的“虛擬身份”來(lái)要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱,，沒(méi)有站在公務(wù)員的角度去觀察,、思考問(wèn)題，還有的甚至以旁觀者的視角來(lái)論述,，這樣的申論文章是很難得到理想的分?jǐn)?shù)的,。那么究竟何為公務(wù)員？

    根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定,，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員�,！秶�(guó)家公務(wù)員法》第10條規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作�,？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作,。上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作,。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作,。”關(guān)于公務(wù)員制度,，第4條規(guī)定“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則,�,！�

    對(duì)此，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室從以下四個(gè)方面闡述了公務(wù)員含義。

    首先,，國(guó)家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國(guó)家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,，國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù),、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人,，也不是代表一個(gè)集團(tuán),，而是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力；

    其次,，公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國(guó)家公務(wù),、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng),、教育活動(dòng)等,。當(dāng)然，也可以看出中央機(jī)關(guān)公務(wù)員同地方公務(wù)員在職能上的區(qū)別,，中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員側(cè)重宏觀政策的制定與管理,，而地方公務(wù)員側(cè)重對(duì)中央政策、決定的貫徹執(zhí)行以及地方轄區(qū)內(nèi)行政事務(wù)的管理工作,；

    再次,，公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)辦事,，不能自行其是,；

    最后，公務(wù)員還要積極學(xué)習(xí)黨的路線,、方針與政策,，把握新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心提出來(lái)的重要理論如“科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”等理論,，認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)黨的《十七大報(bào)告》等重大理論性文件,。

    從上文不難看出，實(shí)際上公務(wù)員具有四種角色：政策的執(zhí)行者,、政策的調(diào)研者,、政策的建議者和領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的橋梁。下文中華圖公務(wù)員考試研究中心將對(duì)這種角色一一進(jìn)行闡述,。

    1,、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家和地方公務(wù)員考試主要招的是“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,，對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō),，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒(méi)有權(quán)力,，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令,。而且在執(zhí)行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行,，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰,。從某種意義上說(shuō)，初級(jí)公務(wù)員就是工具,，是會(huì)思想的工具,。