構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須提出切合實(shí)際的階段性目標(biāo)和任務(wù),，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)。未來１５年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期,。準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展趨勢(shì),，認(rèn)真分析面臨的矛盾和問題，是提出這一階段和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的基本前提,�,？偟膩砜矗�我��(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至少有五個(gè)新變化需要引起高度重視：

    社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)新矛盾,。我國(guó)在居民人均收入水平提高的同時(shí),，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益凸顯,，就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療、住房,、安全生產(chǎn),、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出，收入分配差距擴(kuò)大引起廣泛關(guān)注,，各種形式的人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn),。在社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，如何處理好增長(zhǎng)與分配的關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，妥善處理各類影響社會(huì)和諧的矛盾，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn),。

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新制約,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化步伐的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了新的制約,。勞動(dòng),、資本、自然資源,、技術(shù)這四大生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格正發(fā)生很大變化,。自然資源的約束全面強(qiáng)化。由于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,，土地,、淡水、石油等資源的制約尤為嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境的壓力日益加大,。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的要求,，勞動(dòng)力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾非常突出,。在快速增長(zhǎng)過程中，怎樣使社會(huì)財(cái)富快速增加,，人力資本不斷得到提升,，資源消耗大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，是我們不能不切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題,。

    社會(huì)心理出現(xiàn)新變化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,，我國(guó)社會(huì)的心理狀態(tài)也出現(xiàn)了新變化,，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性,、多變性,、差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾的參與意識(shí),、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng),，對(duì)加強(qiáng)民主法制的要求和變革社會(huì)管理體制的要求十分迫切，對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和各項(xiàng)法律賦予的公民權(quán)利的要求也日益強(qiáng)烈,。與此同時(shí),，一些社會(huì)成員心理失衡、誠(chéng)信缺失,、道德失范,，成為引發(fā)社會(huì)不和諧的因素；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,，引起廣大人民群眾的不滿,。

    改革攻堅(jiān)出現(xiàn)新特點(diǎn)。經(jīng)過２０多年的努力,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立,。改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力，使我們可以在較短時(shí)間內(nèi)走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至幾百年才走完的歷程,。下一步,，改革將出現(xiàn)一些新變化，全體人民共享改革成果的要求更加迫切,，社會(huì)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制等改革同步推進(jìn)的重要性不斷上升,，政府改革成為深化改革的重點(diǎn),。深化改革必然要調(diào)整各種既得利益，這使改革的難度明顯加大,。

    和平發(fā)展面臨新環(huán)境,。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的變化之一是逐步成為大國(guó)開放經(jīng)濟(jì),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系、相互影響不斷加深,，新一輪技術(shù)革命所引發(fā)的國(guó)際分工和生產(chǎn)組織方式變化正對(duì)我國(guó)產(chǎn)生越來越大的影響,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外資源和市場(chǎng)的依賴程度日益提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的全面提升,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也在逐步擴(kuò)大,。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接影響國(guó)際資本的流向，對(duì)重要商品價(jià)格也產(chǎn)生重大影響,。還要看到,，我國(guó)的和平發(fā)展明顯受到大國(guó)勢(shì)力的制約，敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)威脅著我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。

    面對(duì)這些新情況,、新變化，《決定》正確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征,，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾,、問題及其產(chǎn)生原因，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā),，本著立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，提出了到２０２０年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù),。其主要內(nèi)容是：

    ——社會(huì)主義民主法制更加完善,，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,。就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,，不斷用法律形式加以完善,；就是要使廣大人民群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)管理,；就是要不斷完善法律體系,，確保司法公正，維護(hù)司法權(quán)威,，切實(shí)尊重和保障人民的經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)權(quán)益,，保護(hù)人權(quán)和產(chǎn)權(quán),。

    ——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn),，合理有序的收入分配格局基本形成,，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活,；社會(huì)就業(yè)比較充分,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。就是要做到：城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn),，高收入和低收入者比重較小、中等收入者比重不斷擴(kuò)大的“橄欖型”收入分配格局以及確保這個(gè)格局的分配秩序逐步形成,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配制度進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)會(huì)和過程公平的分配秩序使分配結(jié)果趨于合理,，全體社會(huì)成員的人均收入水平普遍提高,，走共同富裕的道路取得新的進(jìn)展，廣大人民群眾的家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，在提高城市社會(huì)保障水平和統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。

    ——基本公共服務(wù)體系更加完備,，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。就是要做到：政府的公共財(cái)政體制框架進(jìn)一步完善,，各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)更加合理,，城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務(wù)，教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、社保等公共產(chǎn)品的質(zhì)量顯著提高,，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府職能轉(zhuǎn)變有較大進(jìn)展,，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平更適應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,。