浙江省嘉興市把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民,、保障提升農(nóng)民,、化農(nóng)民為市民，作為全市工作的重點(diǎn),，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,，在全省悄然領(lǐng)先。

    市域規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)：網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群活力迸發(fā)

    地處滬杭之間的嘉興,，從“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”圖上看,，酷似一只振翅蝴蝶，中心城區(qū)扼守咽喉要津,，桐鄉(xiāng),、海寧、嘉善,、平湖四縣（市）分處南北兩翼,，尾翼部位是海鹽縣和規(guī)劃建設(shè)中的濱海新區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布,，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀組團(tuán)式分布,。市規(guī)劃建設(shè)局總規(guī)劃師孫興辰介紹說(shuō)，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)３９１５平方公里市域范圍,，從化農(nóng)民為市民的視角出發(fā),，打破城鄉(xiāng)壁壘，強(qiáng)調(diào)資源共享,。

    “這是城市化,、現(xiàn)代化道路的選擇�,！笔形瘯�記黃坤明說(shuō)“擱置鄉(xiāng)村,，忽視農(nóng)民，單純就城市談城市,，不是城市化的最好選擇,�,！奔闻d市域面積３９１５平方公里，戶籍人口３３０萬(wàn),，外來(lái)暫住人口１００多萬(wàn),，其中，市區(qū)面積９６８平方公里,，人口１００萬(wàn),。市區(qū)與五個(gè)縣城的距離都不過(guò)三十幾公里。市委,、市政府在調(diào)研決策時(shí),，考慮到如果把城市化規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)局限于市區(qū)范圍，不僅會(huì)導(dǎo)致各縣（市）供水,、治污等基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),，還將使大多數(shù)農(nóng)民被阻隔在城市化進(jìn)程之外，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)壁壘,。市委,、市政府認(rèn)為，整合提升現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)資源,、讓廣大農(nóng)民參與共享,，才是嘉興城市化的必由之路。

    ２００４年,，嘉興市出臺(tái)《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，并委托南京大學(xué)論證制訂了覆蓋整個(gè)市域的城市總體規(guī)劃。實(shí)行市域資源共享成為規(guī)劃建設(shè)部門的剛性準(zhǔn)則,。規(guī)劃中的滬杭磁懸浮項(xiàng)目擬在嘉興設(shè)唯一中間站,，嘉興超前規(guī)劃場(chǎng)站開發(fā)，提前建設(shè)與各縣市的第二條快速通道,，使場(chǎng)站樞紐功能在市域均衡輻射,。投資１５億元、已經(jīng)部分投產(chǎn)的東片,、西南片兩大污水處理廠,，管網(wǎng)聯(lián)結(jié)縣（市），初步實(shí)現(xiàn)市縣（市）統(tǒng)一治污,。嘉興市域“一心（中心城區(qū)及濱海新城）,、五次（五個(gè)縣市城區(qū)）、十點(diǎn)（片區(qū)中心鎮(zhèn)）”組成的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群活力迸發(fā),，成為嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,。

    化農(nóng)民為市民：八成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)

    以網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)為依托,，嘉興一手抓勞動(dòng)力培訓(xùn),、轉(zhuǎn)移,，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產(chǎn)力布局調(diào)整,，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民,。

    落戶嘉興秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的重慶三峽移民陳光英,，２００５年參加電腦橫機(jī)培訓(xùn)后，購(gòu)買６臺(tái)電腦橫機(jī),，生產(chǎn)加工羊毛衫,，月收入達(dá)到４０００多元。作為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū),，嘉興市從２００４年開始全面推行“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,，實(shí)施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場(chǎng),、服務(wù)制度,、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一,，消除農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策性障礙,，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。市勞動(dòng)保障部門建立起全市１５０萬(wàn)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力和２７萬(wàn)被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)庫(kù),，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系,。市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)莊榮根介紹，去年,，全市人力資源市場(chǎng)累計(jì)舉辦招聘會(huì)４００余場(chǎng),，提供就業(yè)崗位３０萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)３８萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)１８萬(wàn)人,。

    通過(guò)招商引資、激活民資,，嘉興集中建設(shè)沿海,、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度,，促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚,，逐步培育出木業(yè)、皮革,、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。２００６年，全市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)吸納４０多萬(wàn)本地農(nóng)民和外來(lái)勞動(dòng)力,，已有８０％的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè)。

    推進(jìn)一體化：城鄉(xiāng)差距逐步縮小

    走進(jìn)洪合鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,，一棟三層大樓寬敞明亮,。記者巧遇前來(lái)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)民陳加全。１９９８年做腎移植手術(shù)后,，他花掉６０多萬(wàn)元,，父母頭發(fā)都急白了。２００４年參加合作醫(yī)療,，自己繳６０元,，政府補(bǔ)９０元，醫(yī)藥費(fèi)可報(bào)銷５０％,，全家人頓時(shí)感覺心里“有底了”,。

    讓農(nóng)民共享城市化成果，嘉興市加大財(cái)政投入,，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系,。目前，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比率超過(guò)９０％,；被征地農(nóng)民基本生活保障制度日漸完善,，近３０萬(wàn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,，７．６萬(wàn)人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,；城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實(shí)，農(nóng)村低保金每月１４７元,。城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五�,！睂�(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)９８％。２００６年,，全市城鄉(xiāng)居民收入分別為１．８萬(wàn)元和９０００元,，二者收入之比為２∶１，差距為浙江各市最低,。

    城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等一系列制度安排,，使得嘉興農(nóng)村居民在交通,、教育、衛(wèi)生、科技,、信息,、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等服務(wù)水平,。農(nóng)村社區(qū)超市,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站,、文體中心四位一體,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源分布均衡,。一半的建制村完成“百村示范、千村整治”工程,，受益農(nóng)民１００萬(wàn),。農(nóng)村生活垃圾集中處理已經(jīng)覆蓋７８２個(gè)村，占總數(shù)的８１％,。通鎮(zhèn)聯(lián)村的城鄉(xiāng)公交一體化成為現(xiàn)實(shí),，農(nóng)民在家門口可買票坐上公交車。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小,。