長期以來,，由于實施“經(jīng)濟”戰(zhàn)略，對經(jīng)濟建設的直接投資一直是政府工作的重中之重,，政府提供公共服務的職能也服從于這個大局,。政府對企業(yè)的管理理念還沒有完全轉變，習慣于過去那種自上而下的"指揮式"行政管理,，不能適應市場經(jīng)濟主體多元化,、經(jīng)濟結構網(wǎng)絡化和經(jīng)濟發(fā)展國際化的需要；政府公共服務職能還沒有充分發(fā)揮,，特別是對公平制度的供給還不充分,，如目前還沒有完整的公平競爭的法律體系；在投資領域對非公有經(jīng)濟還有一些限制,，不利于市場經(jīng)濟主體的公平競爭,；政府行政壟斷在某些領域依然存在，行政審批制度較多。一些部門和地方政府出于部門利益,、地方利益,，對企業(yè)進行不適當?shù)男姓�干預，角色"越位"和"錯位"現(xiàn)象并存,。（華圖點評）

    政府職能未實現(xiàn)根本轉變,，與政府行政主導人及管理制度有很大關系。干部的升遷是由上級決定的,，但上級憑什么決定,？一個重要的標準，就是看干部從政的表現(xiàn),，而這又是通過一串串數(shù)字來體現(xiàn)的,，這必然使得不少地方政府陷入對微觀經(jīng)濟的管理活動之中，至于數(shù)字是虛的還是實的,，是真的還是假的沒有人去查,，只要上級領導在視察工作時，形象工程給他留下了領導班子有魄力的印象就行,。憑這種所謂的政績,，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度,，內(nèi)在地制約著政府的行為,，使一些政府官員不愿放棄對企業(yè)的權力。另一方面,，現(xiàn)在大部分國有企業(yè)的領導還是由上級主管部門任命,，體現(xiàn)了行政隸屬關系。這樣一種行政主導型的人事制度把政府和企業(yè)捆在一起,，政府通過管人來控制企業(yè),；企業(yè)的領導人要保住自己的職位，就必須惟上是從,。在這種情況下,，導致了政府難以有效地轉變職能。因此我國政府應適應新形勢的變化及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，及時調(diào)整政府職能,，加快實現(xiàn)公共服務理念的創(chuàng)新，從一些政府職能之外的領域退出來,，在政府應該發(fā)揮的領域做好,、做優(yōu)，加快推進以公共服務為中心的政府職能的轉變,，從全能型政府向社會型政府轉變,。市場經(jīng)濟條件下,，政府職能的本質(zhì)是提供公共產(chǎn)品及公共服務。因此我國政府要適應市場經(jīng)濟發(fā)展及完善的需要,，實現(xiàn)政府公共服務理念的創(chuàng)新,。（華圖點評）

    （1）在我國市場經(jīng)濟體制不斷走向完善的條件下，應當加快實現(xiàn)向公共服務型政府的轉變,。在市場經(jīng)濟條件下,，市場運行的主體是企業(yè)和社會，政府的職能主要是為經(jīng)濟發(fā)展和市場良性運行提供一個良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,。無論是政府制定產(chǎn)業(yè)政策,、進行宏觀調(diào)控，還是進行社會管理,、進行基本建設投資,，其本質(zhì)都是為社會提供公共服務或公共產(chǎn)品。市場經(jīng)濟必然要求政府對市場經(jīng)濟的有效管理和干預,，主要限定在公共服務的范圍,。同時，我國現(xiàn)階段突出的社會矛盾和社會問題,，如就業(yè)問題,、收入分配及差距不斷擴大問題、社會保障問題等,，已經(jīng)使我國市場經(jīng)濟的良性運行,、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（華圖點評）