內(nèi)容提要：當(dāng)前,，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度,。即使在有些有章可循的地區(qū),，基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高,。造成農(nóng)民負擔(dān)不斷加重,，農(nóng)民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降,。本文分析當(dāng)前我們農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀及諸多問題,，重新認識中央“農(nóng)村稅費改革”政策，提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法�,，F(xiàn)實表明,，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關(guān)鍵階段，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇,，壓力將長期存在,！只有“開拓創(chuàng)新、精密安排,，切實做好農(nóng)村稅費改革”才能得到農(nóng)民的擁護,，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎(chǔ)。

       一,、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費征收的現(xiàn)狀及諸多問題

       當(dāng)前,，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高,，農(nóng)民負擔(dān)重,，農(nóng)民實際收入相對減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟發(fā)展極其緩慢,，甚至出現(xiàn)了負增長,。即使已經(jīng)開始實行稅費改革的農(nóng)村,，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目,、私自攤派,，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多,、開支龐大、入不敷出,，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部,。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下,，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派,，其實是無濟于事的。因為,，龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢,，本級財政收入不夠，中央財政又補貼不力,，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費水平,。例如，目前全國鄉(xiāng)政府負責(zé)人多數(shù)居住在縣城,，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班,，所化費的購車、養(yǎng)車,、司機,、汽油費一年就達數(shù)千億元。現(xiàn)行的基層財政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷,，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費改稅”的試點,，深受農(nóng)民歡迎,。但是好景不長，報道這項改革的新聞剛剛見報,，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了,。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因為上級要求試行費改稅，斷了以往的財路,，手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金,，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”,。有的地方甚至動用了專政手段,，開辦所謂的“教育班”,？強迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說,，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍,，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕但仍然過重。

       二,、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費改革政策

       2002年2月,，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費改革時強調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān),，規(guī)范農(nóng)村稅費制度,。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實施過程中,，要始終貫徹“減輕,、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想,。所謂減輕,，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,。所謂規(guī)范,，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系,、分配方式,，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障,。所謂穩(wěn)定,，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變,，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,。

       當(dāng)前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務(wù)院出臺的改革方案規(guī)定的措施,，包括在農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,、計稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上,，實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案,；特殊性就是在遵循國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實際重新梳理農(nóng)村稅費制度,，不搞整齊劃一,。農(nóng)村稅費改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時強調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時規(guī)定可以根據(jù)實際情況變化進行及時調(diào)整,，如以二輪承包土地面積確定計稅面積,、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計稅常產(chǎn)等,。但一些地方在實際操作時都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強調(diào)穩(wěn)定,，應(yīng)靈活的沒能合理調(diào)整,。

       總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上,。一味強調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實變化的情況,，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上,，只要各有關(guān)部門把切實減輕農(nóng)民負擔(dān)作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點,，把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負上,，就一定能讓農(nóng)民滿意,、基層滿意,、中央滿意。

       三,、對如何減輕農(nóng)民稅負的幾點看法

       筆者認為,，當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策。農(nóng)村稅費改革是一項非常復(fù)雜,、十分艱巨,、政策性又很強的工作。既是對現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整,，更是對當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)需要的上層建筑,、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,，而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變,、機構(gòu)撤并、人員精減,；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣,，牽一發(fā)而動全局,。農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革,，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分,，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證,，必須堅持同步實施，整體推進,。

       首先,，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營,、催種催收，轉(zhuǎn)到落實政策,、行政執(zhí)法,、提供公共服務(wù)上來，強化為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能,。

       其次，要精簡和優(yōu)化教師隊伍,，合理配置教育資源,，建立和完善教育經(jīng)費保障機制，切實保證義務(wù)教育經(jīng)費投入,。這要作為推進農(nóng)村稅費改革,，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。