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4006-01-9999

       內(nèi)容提要:當(dāng)前,我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂,,很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度,。即使在有些有章可循的地區(qū),基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費的現(xiàn)象普遍存在,,而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高,。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重,農(nóng)民實際收入相對減少,,黨和政府在人民心中的信譽下降,。本文分析當(dāng)前我們農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀及諸多問題,重新認(rèn)識中央“農(nóng)村稅費改革”政策,,提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法�,,F(xiàn)實表明,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關(guān)鍵階段,,中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇,,壓力將長期存在,!只有“開拓創(chuàng)新、精密安排,,切實做好農(nóng)村稅費改革”才能得到農(nóng)民的擁護,,并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎(chǔ)。

       一,、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費征收的現(xiàn)狀及諸多問題

       當(dāng)前,,我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂,稅收征收成本高,,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,,農(nóng)民實際收入相對減少,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟發(fā)展極其緩慢,,甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,。即使已經(jīng)開始實行稅費改革的農(nóng)村,農(nóng)民稅收還普遍偏高,。亂立名目,、私自攤派,基層腐敗嚴(yán)重,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多,、開支龐大、入不敷出,,最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部,。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下,,中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派,,其實是無濟于事的。因為,,龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢,,本級財政收入不夠,中央財政又補貼不力,,他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費水平,。例如,目前全國鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城,,光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班,,所化費的購車、養(yǎng)車,、司機,、汽油費一年就達數(shù)千億元。現(xiàn)行的基層財政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷,,最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題,,中央在安徽搞了“費改稅”的試點,深受農(nóng)民歡迎,。但是好景不長,,報道這項改革的新聞剛剛見報,亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了,。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因為上級要求試行費改稅,,斷了以往的財路,手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金,,就故伎重演,,擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段,,開辦所謂的“教育班”,?強迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說,,各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍,,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但仍然過重。

       二,、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費改革政策

       2002年2月,,溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費改革時強調(diào),這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),,規(guī)范農(nóng)村稅費制度,。溫家寶要求,各地在制定改革方案和實施過程中,,要始終貫徹“減輕,、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想,。所謂減輕,就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平,,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,。所謂規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家,、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系,、分配方式,這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道,,從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障,。所謂穩(wěn)定,就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上,,使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變,,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,。

       當(dāng)前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務(wù)院出臺的改革方案規(guī)定的措施,,包括在農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,、計稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上,,實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案,;特殊性就是在遵循國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下,各地可以結(jié)合本地區(qū)實際重新梳理農(nóng)村稅費制度,,不搞整齊劃一,。農(nóng)村稅費改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時強調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性,同時規(guī)定可以根據(jù)實際情況變化進行及時調(diào)整,,如以二輪承包土地面積確定計稅面積,、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計稅常產(chǎn)等。但一些地方在實際操作時都曾出現(xiàn)一些偏差,,不該穩(wěn)定的過于強調(diào)穩(wěn)定,,應(yīng)靈活的沒能合理調(diào)整。

       總之,,改革必然體現(xiàn)在“變”上,。一味強調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實變化的情況,靈活性過大又可能由于政府追求保運轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損,。所以在處理好政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上,只要各有關(guān)部門把切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問題,、制定措施的出發(fā)點,,把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負(fù)上,就一定能讓農(nóng)民滿意,、基層滿意,、中央滿意。

       三,、對如何減輕農(nóng)民稅負(fù)的幾點看法

       筆者認(rèn)為,,當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策。農(nóng)村稅費改革是一項非常復(fù)雜,、十分艱巨,、政策性又很強的工作。既是對現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整,,更是對當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)需要的上層建筑,、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命;不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,,而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變,、機構(gòu)撤并,、人員精減;不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,,而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改,,可以說是環(huán)環(huán)相扣,牽一發(fā)而動全局,。農(nóng)村稅費改革成功與否,,很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,、農(nóng)村教育體制等方面的改革,不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分,,而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證,,必須堅持同步實施,整體推進,。

       首先,,要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員,切實轉(zhuǎn)變政府職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營,、催種催收,轉(zhuǎn)到落實政策,、行政執(zhí)法,、提供公共服務(wù)上來,強化為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能,。

       其次,要精簡和優(yōu)化教師隊伍,,合理配置教育資源,,建立和完善教育經(jīng)費保障機制,切實保證義務(wù)教育經(jīng)費投入,。這要作為推進農(nóng)村稅費改革,,促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

(責(zé)任編輯:admin)
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