今年以來,，中央接連出臺(tái)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的系列政策,、措施,。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻發(fā)表講話,，從戰(zhàn)略高度闡述建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義,。建立節(jié)約型社會(huì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措,，也是全國人民共同努力的目標(biāo),。

       資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘

       在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后,，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的,。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看,，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%,。重化工業(yè)往往是高能源消耗,、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源,、能源緊張的最主要原因,。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃,、穿,、用”到“住、行”的升級(jí),。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)強(qiáng)度的增加,、使用方向的變化。

       另一個(gè)新情況是,，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象,，城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn),。目前中國的城市化水平是41%,，到2020年估計(jì)達(dá)到60%左右。一般來講,，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍,。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢(shì)，這必然會(huì)相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。

       還有一個(gè)基本國情是我國人均資源占有量不足,。我國的資源總儲(chǔ)量居世界第3位,，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2,。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量?jī)H是世界平均水平的1/4,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力,、保障能力也不足,。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計(jì)到2020年時(shí)我們將有9種嚴(yán)重短缺,，有10種短缺,。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺,。

       溫家寶總理指出,，能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”,。這種基本國情,，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。

       當(dāng)前,，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起,，電力、石油,、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺,。

       ——電力日趨緊張。據(jù)國家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)測(cè),，2004年“電荒”席卷21個(gè)省,、市，在用電高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬～3000萬千瓦,，預(yù)計(jì)2005年全國電力供應(yīng)缺口仍然很大,。

       ——水資源相當(dāng)匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心,。據(jù)資料：我國660多座城市中,，有2/3缺水，110座城市嚴(yán)重缺水,。由于缺水,，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水（近33億畝土地收成受影響）造成的損失每年在1500億元,。隨著中國人口的增長(zhǎng),，人均淡水資源量將會(huì)越來越少,，估計(jì)到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。

       ——煤炭生產(chǎn),、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重,。我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%,。據(jù)預(yù)測(cè)，我國煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸,，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年,。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少,，生產(chǎn),、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,，中國煤礦回采率平均只有35%,，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%,。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%,。

       ——石油缺口越來越大。據(jù)能源專家估計(jì),，我國已探明的石油可采儲(chǔ)量約為23億噸,，僅可供開采14年左右，石油的對(duì)外依存度已超過1/3,，今后新增的石油需求量幾乎要全部依*進(jìn)口,。2004年中國累計(jì)進(jìn)口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，缺乏對(duì)國際油價(jià)的適度緩沖,，每年要多支付數(shù)十億美元。據(jù)預(yù)測(cè),，未來15年原油供需缺口將逐年加大,。

       ——耕地減少。我國建設(shè)用地與保護(hù)耕地矛盾突出,，土地資源浪費(fèi),、農(nóng)村違法征地現(xiàn)象嚴(yán)重，人均資源相對(duì)不足和開發(fā)利用比較粗放問題并存,。國土資源部副部長(zhǎng)李元透露,，近10年來，我國凈減少耕地上億畝,，去年人均耕地面積僅為1.41畝,，不足世界人均水平的40%。

       “粗放型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式令人堪憂

       改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就,，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)的,，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。上世紀(jì)最后20年,，我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐,，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。本世紀(jì)前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期,�,？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快,，能源,、水、土地,、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加,，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較突出,，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地,，用水無節(jié)制,，建筑耗能超高……