農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題,，而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍,，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題,。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題,。因此,，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。 要從全面建設(shè)小康社會,，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度,，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題。
        現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法,，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計,。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法,。農(nóng)民就是農(nóng)民,，工人就是工人�,！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現(xiàn)代化的國家,，都有一個大部分,、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程,。在當(dāng)時的國情條件下,，農(nóng)村容不了這么多勞動力,，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工,，但戶籍制度等沒有改革,，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工,。應(yīng)該說,，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的,。但搞這一套,，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時,、不到位的惡果,，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”,�,？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟(jì)體制,、戶籍制度惹的禍,，本來可以不是這樣的。因此,，要解決農(nóng)民工問題,，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題,，那是永遠(yuǎn)也解決不好的,，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止,。當(dāng)然,，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作,，也是完全必要的,，是好事。
      （1）要改革戶籍制度
現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,，是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份,，不科學(xué),，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來,。它同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng),，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”,，要解決三農(nóng)問題,，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度,。但戶口制度是涉及到人口流動,、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢,，做出決策,，在全國實行，才能解決這個問題,。這件事已不宜再拖了,。遲早要解決，早解決比晚解決好,。改革了戶籍制度,，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制,，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子,，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工,，早就在盼望戶籍制度的改革了,。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人,，不能成為城市的居民,，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會,，圓不了他們的夢,！
      （2）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度
原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制,，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工,，要逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格,、健康條件,。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。
     （3）制定規(guī)劃,，采取措施,，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題
農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的,，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題,，是一項大的系統(tǒng)工程,。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位,、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益,，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力,，他們早就盼望改了,，但他們勢單力薄，無能為力,。而有的城市,，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好,，農(nóng)民工“物美價廉”,，招之即來，揮之即去,，對他們最有利,，并不想改革。所以此項改革,，要靠黨和政府,，從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃,，出臺若干政策和措施,。可選擇若干個城市進(jìn)行試點,，取得經(jīng)驗后,，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題,�,！氨鶅鋈�尺，非一日之寒��,，解凍和消融也需要一個過程,。