我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績(jī),。特別是最近幾年在社會(huì)上刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”,，充分證明了審計(jì)監(jiān)督功不可沒(méi),，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到這樣的事實(shí)：“風(fēng)暴”刮出問(wèn)題款項(xiàng)多多，卻似乎很少刮倒問(wèn)題人物,。尤其是面對(duì)巨額公款被侵吞,、揮霍、挪用,，負(fù)有管治之責(zé),、執(zhí)掌決策甚至涉嫌參與的部門(mén)責(zé)任人，幾乎不用承擔(dān)法律責(zé)任,，依然任職,。顯然，要扛起反腐的大梁,，僅僅*審計(jì)是不夠的,。

　　由于有中央領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持，審計(jì)署才得以擊破各種中央大部委與其他強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)的拒絕,、掣肘,、敷衍、遮掩等等屏障,，獲得比較理想的效果,。如此固然動(dòng)靜不小，但未必能夠一貫而下,，示范震懾,。與中央審計(jì)機(jī)關(guān)的勢(shì)能相比，地陜西警院教師金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　目前我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)管理體制,、社會(huì)管理體制深刻變革,、利益格局重組時(shí)期，各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜,、利益保護(hù)矛盾尤為突出,，它是我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。在這種形勢(shì)下積極探索正確處理利益矛盾的途徑,，妥善處理各個(gè)階層,、社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，關(guān)注民生利益是黨和政府工作的中心和主要工作,，同時(shí)也是2007地方公考申論命題基點(diǎn)。

　　一,、民生利益的主要內(nèi)容

　　民生利益包括的內(nèi)容十分廣泛,。

　　(一)、從主體層次上,，包括國(guó)家利益(國(guó)防,、國(guó)家政治安全,、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)管理秩序,、經(jīng)濟(jì)管理秩序等),、公共利益(公共秩序、公共管理,、公共服務(wù),、環(huán)境資源保護(hù)-----環(huán)境污染、水土耕地,、草原植被,、野生動(dòng)物、資源能源節(jié)約等),、個(gè)人利益,；

　　(二)、從個(gè)體需求上,，包括精神利益(誠(chéng)信程度,、職業(yè)道德、文明程度,、思想境界,、心理健康、心理安全等),、物質(zhì)利益(衣,、食、住,、行等),；從內(nèi)容上，包括人的生命(生存安全,、工作安全,、活動(dòng)安全等)、健康(食品健康,、藥品安全,、環(huán)境污染、職業(yè)病,、醫(yī)療保險(xiǎn)等)，權(quán)利(教育發(fā)展權(quán),、人格尊嚴(yán)權(quán),、知情參與權(quán)、平等交易權(quán),、司法救濟(jì)權(quán),、選舉決策權(quán),、勞動(dòng)生存權(quán)等)；

　　(三),、從保護(hù)程度上,，包括社會(huì)弱式群體(下崗失業(yè)人員、殘疾人,、受災(zāi)人員及地區(qū),、農(nóng)民工、無(wú)保人員,、婦女,、兒童、高齡老人等),、失地農(nóng)民(城中村改造失去生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口),、教育、醫(yī)療,、保險(xiǎn)等,。二、申論考試為什么要關(guān)注民生利益

　　申論考試是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員觀察問(wèn)題,、概括問(wèn)題,、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,、論述問(wèn)題綜合能力測(cè)試,。

　　在利益保護(hù)主體中國(guó)家是主導(dǎo)力量，國(guó)家要通過(guò)法律,、經(jīng)濟(jì),、行政手段來(lái)保護(hù)不同利益，公務(wù)員是國(guó)家利益保護(hù)職能主要的執(zhí)行力量,，因此,，申論考試就是通過(guò)圍繞利益保護(hù)存在的缺陷，給定一個(gè)或多個(gè)社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象來(lái)考察準(zhǔn)公務(wù)員觀察問(wèn)題,、概括問(wèn)題,、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,、論述問(wèn)題的綜合能力,，為國(guó)家和人民選拔優(yōu)秀的利益保護(hù)者。三,、利益保護(hù)在歷屆國(guó)家申論考試命題中的體現(xiàn)

　　縱觀國(guó)家公務(wù)員八年的命題規(guī)律,，考試內(nèi)容都是圍繞利益保護(hù)問(wèn)題。2000年因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問(wèn)題是圍繞噪音污染對(duì)人的生命健康,、生存環(huán)境命題的,；2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波” 問(wèn)題是圍繞藥品安全,、用藥心理安全命題的；2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問(wèn)題是圍繞社會(huì)管理秩序,、人格尊嚴(yán)權(quán)命題的,；2003年“安全生產(chǎn)和重大事故” 是圍繞工作安全、社會(huì)管理秩序,、經(jīng)濟(jì)管理秩序命題的,；2004年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以及城市的交通擁堵問(wèn)題是圍繞社會(huì)管理秩序,、經(jīng)濟(jì)管理秩序,、公共秩序命題的；2005年我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題是圍繞農(nóng)民利益保護(hù)命題的,；2006年“公共安全應(yīng)急機(jī)制” 問(wèn)題圍繞社會(huì)安全利益保護(hù)命題的,；2007年“土地資源可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題是圍繞資源保護(hù)、失地農(nóng)民利益保護(hù)命題的,。四,、利益保護(hù)在2007地方公考申論考試命題中的體現(xiàn)

　　民生利益保護(hù)在2007地方申論考試命題中的體現(xiàn)主要?dú)w納為三點(diǎn)：理論熱點(diǎn)、改革難點(diǎn),、社會(huì)焦點(diǎn),。

　　理論熱點(diǎn)是指導(dǎo)黨和國(guó)家工作的路線、方針,、政策,。理論熱點(diǎn)以利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又為利益保護(hù)提供方向,。2006年理論熱點(diǎn)主要有：“三個(gè)代表”,、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),、社會(huì)主義榮辱觀等,。這些理論不會(huì)直接考，但是包含的具體內(nèi)容是必考的,，另外重大理論是分析,、解決問(wèn)題、論述問(wèn)題的工具,。

　　改革難點(diǎn)是指黨和政府需要逐步解決的社會(huì),、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。改革難點(diǎn)與廣大群眾的利益有密切的關(guān)系,，改革的成功與否，一定程度上決定廣大群眾利益的實(shí)現(xiàn)。2006年改革難點(diǎn)有：教育體制改革,、醫(yī)療體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革,、就業(yè)等,。

　　社會(huì)焦點(diǎn)是指一個(gè)時(shí)期(階段)社會(huì)各界比較關(guān)注的、應(yīng)引起黨和政府重視和解決的社會(huì),、政治,、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)利益保護(hù)存在的缺陷或造成損失時(shí),，就會(huì)引起關(guān)注,。2006年發(fā)生的社會(huì)焦點(diǎn)比較多，主要有：八榮八恥〈義利,、誠(chéng)信,、公共秩序、職業(yè)道德〉,；環(huán)境污染(松花江水質(zhì)污染),、商業(yè)賄賂(醫(yī)療“紅包”、采購(gòu)回扣),；社�,；�金安��(上海社保基金案),、文化體制改革,、個(gè)人所得稅調(diào)整；教育改革(教育亂收費(fèi),、西部貧困地區(qū)中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)),；醫(yī)療改革(醫(yī)療亂收費(fèi)、藥價(jià)虛高,、醫(yī)療保險(xiǎn),、社區(qū)醫(yī)療服務(wù))；房?jī)r(jià)(經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房)控制,；能源(石油價(jià)格調(diào)控、能源危機(jī),、能源節(jié)約),；藥品安全(“哈二”假藥案、“欣弗”事件),；校園安全,；重大安全事故(交通事故、礦難)；人文奧運(yùn),；文化遺產(chǎn)保護(hù)(端午節(jié)被韓國(guó)注冊(cè),、無(wú)極事件)、問(wèn)責(zé)制(國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)辭職,、河南省副省長(zhǎng),、鄭州市委書(shū)記問(wèn)責(zé)等)、公共秩序(《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施),；政府公信力(牙防組織案,、“3"15”信得過(guò)產(chǎn)品、寶馬彩票案),、重走長(zhǎng)征路,、《2006感動(dòng)中國(guó)》、食品安全(上海瘦肉精事件,、河北保定“紅心鴨蛋)等,。方審計(jì)機(jī)關(guān)的處境仍然尷尬——地方利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，游戲潛規(guī)則也心照不宣,，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立于地方政府,，也無(wú)法像中央審計(jì)機(jī)關(guān)那樣從最高行政長(zhǎng)官那里獲得“尚方寶劍”。因而地方審計(jì)的職能虛置,，效果不彰,。而論及中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，地方層面的質(zhì)與量,，又豈是可以睜只眼閉只眼的,？所以，即便審計(jì)署于中央層面反腐有力,，也不過(guò)更像是一樁特例,，而非一項(xiàng)可以普及的常識(shí)。因此要查出官員腐敗現(xiàn)象,，審計(jì)署面臨著一個(gè)極為棘手的難題,，即怎樣既實(shí)現(xiàn)監(jiān)督又防止制約。而事實(shí)上,，長(zhǎng)久以來(lái),，中國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的分工，已經(jīng)形成一種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的協(xié)商關(guān)系,。

　　從審計(jì)到發(fā)現(xiàn)腐敗的線索之后,，進(jìn)一步的調(diào)查、處理,，已然超出審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,，而需檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。懲治腐敗，是一項(xiàng)接踵聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程,，需要在加強(qiáng)審計(jì)的同時(shí),，其他部門(mén)也要做好配合工作。要通過(guò)審計(jì)加強(qiáng)反腐力度,，除了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視以外,，應(yīng)做好以下工作：

　　(1)讓地方審計(jì)獨(dú)立出來(lái)，不要受到政府部門(mén)的限制,。由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)受到政府的限制，不能發(fā)揮出其作用,，很多腐敗問(wèn)題也就無(wú)法查出,，因此要真正懲治腐敗，就不能僅限于中央的大案,，地方的腐敗切實(shí)損害人民的利益,，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)信息化,、現(xiàn)代化,。在信息化時(shí)代，審計(jì)人員不使用計(jì)算機(jī)就會(huì)影響工作效率,，為確保審計(jì)工作與時(shí)代同步,，市審計(jì)局應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)，積極引進(jìn),、開(kāi)發(fā),、使用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì),，促進(jìn)審計(jì)工作從單一的事后審計(jì)向事后與事中,、事前審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)環(huán)境中查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理,、揭露腐敗,、打擊犯罪的能力。

　　(3)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),，檢查機(jī)關(guān)緊密配合,。隨著中央對(duì)審計(jì)的重視，審計(jì)查出了很多問(wèn)題,，但是這些問(wèn)題卻擱置起來(lái),，讓腐敗分子繼續(xù)腐敗，這樣審計(jì)工作就失去了價(jià)值，因此要懲處腐敗,，還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)和其他部門(mén)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)職能,，例如和檢察機(jī)關(guān)的緊密配合，讓腐敗分子能夠及時(shí)得到嚴(yán)厲懲處,，以免繼續(xù)危害國(guó)家和人民,，這方面還需要國(guó)家法律制度的完善，使相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有據(jù)可依,，從而鞏固審計(jì)結(jié)果,。

　　(4)推行審計(jì)結(jié)果公告制度，接受群眾監(jiān)督,。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把審計(jì)結(jié)果通過(guò)各種媒體及時(shí)公布出來(lái),，對(duì)那些數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重,、在社會(huì)上造成惡劣影響,、給國(guó)家造成重大損失的大案要案的公開(kāi)曝光，往往能起到震懾一批,、事半功倍的效果,，帶動(dòng)整個(gè)部門(mén)單位乃至一個(gè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。當(dāng)然,，推行審計(jì)結(jié)果公告制度也對(duì)審計(jì)成果質(zhì)量提出了更高要求,，必須做到100%的準(zhǔn)確。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)接受群眾的反饋信息,，在這個(gè)過(guò)程中,，媒體的作用是很大的，我們的媒體應(yīng)詳實(shí)報(bào)道,，在傳達(dá)信息的同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度,，對(duì)于群眾舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)不斷完善制度,，提高審計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，在其他部門(mén)的積極配合下，把腐敗分子查出來(lái),，并嚴(yán)厲懲處,，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐,。