十六屆五中全會專題

　　 剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會最引人注目之處，是全會審議的“十一五”規(guī)劃。此前有分析人士認(rèn)為，全會在很大程度上,，是“傾向于增加窮人收入”，特別是農(nóng)民的收入,。果然,，全會公報鄭重地提出了“普及和鞏固九年制義務(wù)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,，社會保障體系比較健全,，貧困人口繼續(xù)減少,；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高”等一系列為億萬人民群眾期盼的目標(biāo),。
　　 盡管，那些游走于城市邊緣的農(nóng)民工,，那些辛苦在田里勞作的農(nóng)民,，那些起早貪黑為孩子學(xué)費、老人醫(yī)療費和家中一日三餐打拼的城市下崗職工們,，可能很少關(guān)注遠(yuǎn)在京城召開的這個會議的進(jìn)程,，但是，這次會議對今后五年這樣一大批人群的柴米油鹽問題的仔細(xì)盤算,，卻可能讓他們?nèi)蘸笤邳c數(shù)收入時浮現(xiàn)笑容,。
　　 事實上，這樣的努力一直在進(jìn)行,。最搶眼,、最實惠，也最具歷史意義的就是即將全面終結(jié)延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”——目前,，全國已有28個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅,。這讓全國農(nóng)民今年的錢袋子比往年多增加220億元。而且“減法”“加法”一起上,，同時還向農(nóng)民發(fā)放了種糧直接補貼,，有資料稱，光是今年上半年,，就有來自中央財政的上千億元農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用到農(nóng)民身上,。
　　于是，在持續(xù)20年來涌向城市的民工潮中,，首次出現(xiàn)了“逆向流動”,，在發(fā)現(xiàn)種糧也能賺錢，又不必受背井離鄉(xiāng)之苦之后,，一些農(nóng)民踏上返鄉(xiāng)路,，在昔日荒廢的田地上重新點種,。中國的農(nóng)業(yè)重新抖擻起來。2004年,，糧食總產(chǎn)量達(dá)9390億斤,，比上年增產(chǎn)776億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)最多的一年,；農(nóng)民人均純收入達(dá)2936元,，比上年增長6.8%，是1997年以來增速最高的一年,。
　　還有備受關(guān)注的新一輪稅制改革也相當(dāng)引人注目,。不久前，全國人大就個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)舉行的聽證會,，表現(xiàn)出決策層抑制收入分配差距過大,、促進(jìn)社會公平的決心。這一力度也不亞于農(nóng)業(yè)稅的終結(jié),。據(jù)測算,，如果將扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元，雖然將減少200億元財政收入,，但中低收入者的利益將得到保護(hù),，高收入者的收入將被有效調(diào)節(jié)。
　　決策層已經(jīng)意識到,，中國的貧富差距問題到了非正視不可的地步,。“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”的提出,，在這里就有了舉足輕重的意義,。
　　但是，要切實解決“三農(nóng)”問題,，縮短貧富差距,，緩解社會矛盾，最艱難,、也最不可能跳過的改革尚未展開,。像農(nóng)業(yè)稅的減免與種糧直補，雖意義重大,，但畢竟是屬于“雪中送炭”之舉,，不太觸及其他社會階層的利益。再往深一步,，就必須撼動已經(jīng)持續(xù)幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度根基,，必須正視并著手農(nóng)村基層政府機構(gòu)改革與財政體制改革，必須切實推進(jìn)社保,、教育與醫(yī)療體制的改革攻堅……
　　雖是進(jìn)亦憂,，退亦憂,，但不進(jìn)則退。在進(jìn)退之間如何把握,？全會公報給出了令人鼓舞的答案：“改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力”“必須以更大決心加快推進(jìn)改革,，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，誠哉斯言,！唯其如此,，才能讓更多的百姓分享改革開放的甜美果實。

　　                                                  (2005年10月13日《人民日報》李泓冰)