一,、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料,，按要求作答,。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�,？荚嚂r(shí)限為150分鐘,。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分,。

　　3.答題前,，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚,，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑,。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效,。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本,、答題卡和草稿紙都留在桌上,，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi),。

　　二,、給定資料

　　1.一場(chǎng)始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護(hù)方面的種種問(wèn)題,。當(dāng)前,，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快,、影響愈加嚴(yán)重,。保護(hù)水資源，關(guān)乎民生,，刻不容緩,。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)兩會(huì)上提出建立公益訴訟制度,、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議和提案,。

　　環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民,、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害,，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度,。環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外并不是一個(gè)新概念，在中國(guó)某些城市也有過(guò)成功的案例,，然而始終沒(méi)有“確立”過(guò),。

　　記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個(gè)人因水污染而遭受損失的案件,，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序,。

　　“這反映我國(guó)亟待建立健全有利于加強(qiáng)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度,。”2010年4月12日,，最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。公益訴訟面臨程序瓶頸,。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人,，而許多水資源污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，因而不能通過(guò)普通的民事訴訟程序進(jìn)入訴訟渠道,。

　　“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進(jìn)行了有益的探索和嘗試,，但在審理過(guò)程中法官面臨的最大難題是程序法律依據(jù)不足,。”劉貴祥認(rèn)為。

　　同時(shí),，污染損害鑒定等配套機(jī)制不健全,，舉證難等問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。

　　劉貴祥告訴記者,，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問(wèn)題,，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度,、致病機(jī)理,、環(huán)境資源的價(jià)值和可恢復(fù)性等，需要由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)予以確定,，而且因水的流動(dòng)性強(qiáng),，當(dāng)事人如果不及時(shí)申請(qǐng)鑒定、保全證據(jù),，事后往往難以舉證,。

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