一,、注意事項
1,、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達(dá)能力的測試,。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。
3、仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答,。
二、給定資料
1.2005年以來,，銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一,，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟，走出了一條特色鮮明的規(guī)�,；瘎趧�(wù)輸出,、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個月,，耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移,，外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬元。
2.2005年1月30日,，中央“一號文件”――《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布,，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求,。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。
2005年中央一號文件共九個部分,、27條，實際上可以分為五個層次,。除了強調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外,，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定,、完善和加強,。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農(nóng)民歡迎,。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收后，這些政策會不會變,？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變,，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強,，要逐步完善國家對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機制,，并要建立既適應(yīng)中國國情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護措施,。三是要加快農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距,，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育,、基本醫(yī)療等公共品上,。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就必須加快建立公共財政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,。在2005年中央一號文件中可以看到,，制定了關(guān)于各級財政新增的教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費,，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時,，中央財政還制定了從2005年起,，將對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策,。第四是強調(diào)各級黨委和政府都要深刻認(rèn)識做好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作對于經(jīng)濟社會全局的重要性,，加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度,，維護和保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
3.2004年,，我國共有29個省份實施了糧食直接補貼,，安排糧食直補資金116億元，約6億農(nóng)民直接得到了國家補貼的實惠,。
4.財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，2004年全國13個糧食主產(chǎn)省還安排良種補貼資金28.5億元，農(nóng)機具購置補貼資金7000萬元,。同時,，積極支持國有糧食企業(yè)改革，分流冗員,，促進(jìn)糧食價格的市場化進(jìn)程,，逐步減少對中間環(huán)節(jié)的補貼，為鞏固糧食直補創(chuàng)造了條件,。
5.近幾年來,，朝陽市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,，采取了一系列措施,，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,，農(nóng)民人均純收入顯著增長,。2004年，朝陽市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元,，比2003年增長31%,，比2002年增長46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平,。今年上半年,，朝陽市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)38.9億元,，按現(xiàn)價計算同比增長40%,，增速列全省第一位；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實現(xiàn)2145元,，增長59.7%,，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補助金的存折,。據(jù)舞鋼市財政局有關(guān)工作人員介紹,，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補助210元,，共應(yīng)發(fā)退耕還林補助金420萬元,。具體發(fā)放程序是：該市林業(yè)局對退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗收并確認(rèn)合格后，將每戶的退耕還林地面積,、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助金額公示7天,，無異議后，財政部門開始兌現(xiàn)退耕還林補助金,。
7.唐山市的稅費改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點,，2002年在全市14個縣（市）區(qū)和蘆臺海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開,，2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革,。通過改革,，全面實行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工,。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,，并改革村提留征收使用辦法，認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動,，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象,。2003年與改革前相比，全市累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元,，減負(fù)46.4%,，人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi),，全市實現(xiàn)了村村減負(fù),、戶戶受益。
8.截至2004年底,，甘肅省經(jīng)濟林總面積981.71萬畝，果品年產(chǎn)量133.5萬噸,，總產(chǎn)值25.2億元,。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟林果面積0.5畝。為做大做強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),，甘肅省提出,，到2010年在全省建成蘋果、梨,、桃,、葡萄,、花椒、杏,、核桃,、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟林基地400萬畝,，總產(chǎn)量達(dá)到284萬噸,，實現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報道,，在浙江農(nóng)村,，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺州市,，就有由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶,；由箬橫西瓜合作社帶動而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等,。
10.地處長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市,，早在20世紀(jì)90年代，就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓,，兩手都要硬”在全國產(chǎn)生了重大影響,。近年來該市提出，堅持以民為本,，民富為先,，做好“加、減,、乘,、除四則混合運算”，實現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟的同步增長,，力求在發(fā)展中率先富民,。所謂加法，就是靠發(fā)展來拓展就業(yè)空間,，增加收入渠道,；所謂減法，就是靠減負(fù)來保護農(nóng)民利益,，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,；所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng)；所謂除法,，就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過這些措施,，2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 960元,，農(nóng)民人均純收入已達(dá)6 943元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款高達(dá)24 100元,。
11.2004年9月15日《中國青年報》載文指出,，目前，我國菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求,，但總體質(zhì)量水平不高,，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓,，甚至爛市,。同時，在出口貿(mào)易中,，我國生產(chǎn)的蔬菜,、水果、水產(chǎn)品,、肉類等產(chǎn)品,，雖然在國際市場上有價格優(yōu)勢，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻,。據(jù)統(tǒng)計,，2003年我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元,。
12.2004年上半年,，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1 345元，同比增長16.1%,，扣除價格因素,，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點,。據(jù)分析,，受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲影響，?+-?農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率超過50%,，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素,，全年農(nóng)民收入預(yù)計可實現(xiàn)增長5%的目標(biāo)。
13.2004年9月16日《人民日報》報道,，陜西省西安市農(nóng)民科技專家?guī)煺匠闪�,。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專家?guī)焓着蓡T，并向他們頒發(fā)了聘書,。
14.2004年9月23日人民網(wǎng)報道,，1964年袁隆平院士開創(chuàng)了我國水稻雜種優(yōu)勢利用研究，1973年實現(xiàn)三系配套,，1976年大面積推廣,，2003年在全國累計種植4.5億畝，累計增產(chǎn)稻谷4 500億公斤,。
15.某省一企業(yè)集團以每畝地500千克糧食“價格”的標(biāo)準(zhǔn),，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種,。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃,，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草,、喂養(yǎng)良種奶牛,，再按企業(yè)保護價?+-?農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后,，農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍,。
三、申論要求
得分評卷人1,、就給定資料反映的問題,，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面,，有條理,，有層次。(20分)
(空格略)
得分評卷人2,、從政府制定政策的角度,，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性,，有條理,，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字,。(40分) (空格略)得分評卷人3,、就給定資料，自選某一角度,，自擬標(biāo)題,，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確,，內(nèi)容充實,，論述深刻,，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注,�,！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題,，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入,，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多,，而且有些因素又沉積已久,，并涉及到許多問題。但我們已認(rèn)識到農(nóng)民收入問題的重要性,，就必須著手采取切實有效的措施,，千方百計提高農(nóng)民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展,。
2.參考答案
(1)制定和落實有利于增加農(nóng)民收入的各項政策,，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)面向市場,，依靠科技,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)。
(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，取消農(nóng)業(yè)人口流動的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
(4)政府提供政策支持,，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，化解市場風(fēng)險。
(5)依靠科技,，改良農(nóng)業(yè)種植品種,，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。
(6)要根據(jù)國際國內(nèi)市場需求,，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。
3.參考答案
消除體制障礙，維護農(nóng)民利益
在現(xiàn)實社會生活中,，個別部門,、個別范圍、個別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中,，會有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下,，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做,，而是他們在思想認(rèn)識上很少把農(nóng)民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業(yè),、社會福利,、經(jīng)濟發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外,，在社會宏觀層面上,，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況,，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在,。應(yīng)該說，在一個農(nóng)村極廣闊,、農(nóng)民占多數(shù)的國度里,，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語中被嚴(yán)重邊緣化，不能不說這是極不正常的,。因此,，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念,，傾心地關(guān)注農(nóng)民,，公平地對待農(nóng)民。
樹立了正確的思想觀念,，我們就可以以此為根據(jù)和指歸,，認(rèn)真審視我們長期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時宜,、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益,、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長,、不利于整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的東西,，予以革除、改變和糾正,，同時也應(yīng)建立一些公正有效的機制,，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高,。
改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動,、公民自由遷徙,、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機會、從事農(nóng)業(yè)活動之外的工作的障礙,，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn),。
消除城市社會中那些對外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視,；應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定,，只要外來人員在本地連續(xù)工作時間達(dá)到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意,，可享受本地居民所享受的一切待遇,；整頓城市管理秩序，杜絕對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難,，切實保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害,。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本,，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán),，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益,。同時,，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè),。使從事不同經(jīng)濟活動的農(nóng)民各遂其愿,，各得其所，實現(xiàn)各自利益的最大化,。
完善政府財稅制度,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度,。2000年,，我國城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元,。也就是說,，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負(fù)擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍,。這顯然嚴(yán)重偏離了稅賦公平原則和能力原則,。而在政府公共財政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低,，而這些年則又一直在下降,，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%,，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大,。同時,，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴(yán)重不足,。目前我國義務(wù)教育的投入中,，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財政負(fù)擔(dān),，省財政負(fù)擔(dān)11%,，中央財政負(fù)擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財政”都難以維持,，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負(fù)擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上,。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中,，1991-1999年間，政府對農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%,，社會投入由6.73%下降至3.26%,，而農(nóng)民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農(nóng)村人口只享有全社會衛(wèi)生資源的20%,，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費,。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中,，中國的醫(yī)療經(jīng)費分配不公的指數(shù)排在第188位,，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障,，我國這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會的重視,。阿瑪?shù)賮?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個人獲得收入的能力,，使其免于收入貧困,。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機會脫離貧困,。這一途徑對于消除收入貧困特別重要,。”因此,，加大對農(nóng)村的公共支出,，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財政預(yù)算中的重要內(nèi)容,，把保障對所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會成員的醫(yī)療保健作為政府的一項基本責(zé)任,。
建立農(nóng)民的群眾組織,，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù),。在我國,，工人有工會，婦女有婦聯(lián),，青年有共青團和青聯(lián),，還有許多行業(yè)協(xié)會等等，但唯獨農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團體,。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動,，不能不影響社會對農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護和保障,。上世紀(jì)80年代初,，曾有幾位同志如杜潤生、陸學(xué)藝等給中央寫信,，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會,。當(dāng)時鄧小平同志說，原則上可以,，看三年,，如果需要，就組織,。遺憾的是,，20多年過去了，這個問題至今也未解決,。我們認(rèn)為,，建立農(nóng)民協(xié)會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度,，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議,；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益,；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況,，提供切合實際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國家政策,、就業(yè)狀況,、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)科技,、市場現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)、自然災(zāi)情、國際貿(mào)易等等,，以便農(nóng)民及時掌握,，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和被動性,，搶抓機會,，降低風(fēng)險，增加收益,。因此,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,，人們之間的交往越來越頻繁,，社會利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織,，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該提到日程上來了,。 （責(zé)任編輯：admin)
1,、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達(dá)能力的測試,。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。
3、仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答,。
二、給定資料
1.2005年以來,，銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一,，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟，走出了一條特色鮮明的規(guī)�,；瘎趧�(wù)輸出,、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個月,，耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移,，外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬元。
2.2005年1月30日,，中央“一號文件”――《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布,，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求,。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。
2005年中央一號文件共九個部分,、27條，實際上可以分為五個層次,。除了強調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外,，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定,、完善和加強,。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農(nóng)民歡迎,。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收后，這些政策會不會變,？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變,，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強,，要逐步完善國家對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機制,，并要建立既適應(yīng)中國國情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護措施,。三是要加快農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距,，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育,、基本醫(yī)療等公共品上,。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就必須加快建立公共財政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,。在2005年中央一號文件中可以看到,，制定了關(guān)于各級財政新增的教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費,，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時,，中央財政還制定了從2005年起,，將對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策,。第四是強調(diào)各級黨委和政府都要深刻認(rèn)識做好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作對于經(jīng)濟社會全局的重要性,，加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度,，維護和保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
3.2004年,，我國共有29個省份實施了糧食直接補貼,，安排糧食直補資金116億元，約6億農(nóng)民直接得到了國家補貼的實惠,。
4.財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，2004年全國13個糧食主產(chǎn)省還安排良種補貼資金28.5億元，農(nóng)機具購置補貼資金7000萬元,。同時,，積極支持國有糧食企業(yè)改革，分流冗員,，促進(jìn)糧食價格的市場化進(jìn)程,，逐步減少對中間環(huán)節(jié)的補貼，為鞏固糧食直補創(chuàng)造了條件,。
5.近幾年來,，朝陽市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,，采取了一系列措施,，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,，農(nóng)民人均純收入顯著增長,。2004年，朝陽市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元,，比2003年增長31%,，比2002年增長46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平,。今年上半年,，朝陽市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)38.9億元,，按現(xiàn)價計算同比增長40%,，增速列全省第一位；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實現(xiàn)2145元,，增長59.7%,，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補助金的存折,。據(jù)舞鋼市財政局有關(guān)工作人員介紹,，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補助210元,，共應(yīng)發(fā)退耕還林補助金420萬元,。具體發(fā)放程序是：該市林業(yè)局對退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗收并確認(rèn)合格后，將每戶的退耕還林地面積,、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助金額公示7天,，無異議后，財政部門開始兌現(xiàn)退耕還林補助金,。
7.唐山市的稅費改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點,，2002年在全市14個縣（市）區(qū)和蘆臺海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開,，2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革,。通過改革,，全面實行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工,。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,，并改革村提留征收使用辦法，認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動,，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象,。2003年與改革前相比，全市累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元,，減負(fù)46.4%,，人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi),，全市實現(xiàn)了村村減負(fù),、戶戶受益。
8.截至2004年底,，甘肅省經(jīng)濟林總面積981.71萬畝，果品年產(chǎn)量133.5萬噸,，總產(chǎn)值25.2億元,。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟林果面積0.5畝。為做大做強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),，甘肅省提出,，到2010年在全省建成蘋果、梨,、桃,、葡萄,、花椒、杏,、核桃,、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟林基地400萬畝,，總產(chǎn)量達(dá)到284萬噸,，實現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報道,，在浙江農(nóng)村,，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺州市,，就有由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶,；由箬橫西瓜合作社帶動而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等,。
10.地處長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市,，早在20世紀(jì)90年代，就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓,，兩手都要硬”在全國產(chǎn)生了重大影響,。近年來該市提出，堅持以民為本,，民富為先,，做好“加、減,、乘,、除四則混合運算”，實現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟的同步增長,，力求在發(fā)展中率先富民,。所謂加法，就是靠發(fā)展來拓展就業(yè)空間,，增加收入渠道,；所謂減法，就是靠減負(fù)來保護農(nóng)民利益,，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,；所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng)；所謂除法,，就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過這些措施,，2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 960元,，農(nóng)民人均純收入已達(dá)6 943元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款高達(dá)24 100元,。
11.2004年9月15日《中國青年報》載文指出,，目前，我國菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求,，但總體質(zhì)量水平不高,，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓,，甚至爛市,。同時，在出口貿(mào)易中,，我國生產(chǎn)的蔬菜,、水果、水產(chǎn)品,、肉類等產(chǎn)品,，雖然在國際市場上有價格優(yōu)勢，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻,。據(jù)統(tǒng)計,，2003年我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元,。
12.2004年上半年,，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1 345元，同比增長16.1%,，扣除價格因素,，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點,。據(jù)分析,，受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲影響，?+-?農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率超過50%,，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素,，全年農(nóng)民收入預(yù)計可實現(xiàn)增長5%的目標(biāo)。
13.2004年9月16日《人民日報》報道,，陜西省西安市農(nóng)民科技專家?guī)煺匠闪�,。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專家?guī)焓着蓡T，并向他們頒發(fā)了聘書,。
14.2004年9月23日人民網(wǎng)報道,，1964年袁隆平院士開創(chuàng)了我國水稻雜種優(yōu)勢利用研究，1973年實現(xiàn)三系配套,，1976年大面積推廣,，2003年在全國累計種植4.5億畝，累計增產(chǎn)稻谷4 500億公斤,。
15.某省一企業(yè)集團以每畝地500千克糧食“價格”的標(biāo)準(zhǔn),，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種,。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃,，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草,、喂養(yǎng)良種奶牛,，再按企業(yè)保護價?+-?農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后,，農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍,。
三、申論要求
得分評卷人1,、就給定資料反映的問題,，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面,，有條理,，有層次。(20分)
(空格略)
得分評卷人2,、從政府制定政策的角度,，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性,，有條理,，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字,。(40分) (空格略)得分評卷人3,、就給定資料，自選某一角度,，自擬標(biāo)題,，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確,，內(nèi)容充實,，論述深刻,，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注,�,！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題,，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入,，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多,，而且有些因素又沉積已久,，并涉及到許多問題。但我們已認(rèn)識到農(nóng)民收入問題的重要性,，就必須著手采取切實有效的措施,，千方百計提高農(nóng)民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展,。
2.參考答案
(1)制定和落實有利于增加農(nóng)民收入的各項政策,，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)面向市場,，依靠科技,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)。
(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，取消農(nóng)業(yè)人口流動的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
(4)政府提供政策支持,，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，化解市場風(fēng)險。
(5)依靠科技,，改良農(nóng)業(yè)種植品種,，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。
3.參考答案
消除體制障礙，維護農(nóng)民利益
在現(xiàn)實社會生活中,，個別部門,、個別范圍、個別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中,，會有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下,，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做,，而是他們在思想認(rèn)識上很少把農(nóng)民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業(yè),、社會福利,、經(jīng)濟發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外,，在社會宏觀層面上,，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況,，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在,。應(yīng)該說，在一個農(nóng)村極廣闊,、農(nóng)民占多數(shù)的國度里,，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語中被嚴(yán)重邊緣化，不能不說這是極不正常的,。因此,，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念,，傾心地關(guān)注農(nóng)民,，公平地對待農(nóng)民。
樹立了正確的思想觀念,，我們就可以以此為根據(jù)和指歸,，認(rèn)真審視我們長期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時宜,、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益,、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長,、不利于整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的東西,，予以革除、改變和糾正,，同時也應(yīng)建立一些公正有效的機制,，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高,。
改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動,、公民自由遷徙,、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機會、從事農(nóng)業(yè)活動之外的工作的障礙,，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn),。
消除城市社會中那些對外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視,；應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定,，只要外來人員在本地連續(xù)工作時間達(dá)到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意,，可享受本地居民所享受的一切待遇,；整頓城市管理秩序，杜絕對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難,，切實保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害,。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本,，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán),，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益,。同時,，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè),。使從事不同經(jīng)濟活動的農(nóng)民各遂其愿,，各得其所，實現(xiàn)各自利益的最大化,。
完善政府財稅制度,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度,。2000年,，我國城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元,。也就是說,，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負(fù)擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍,。這顯然嚴(yán)重偏離了稅賦公平原則和能力原則,。而在政府公共財政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低,，而這些年則又一直在下降,，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%,，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大,。同時,，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴(yán)重不足,。目前我國義務(wù)教育的投入中,，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財政負(fù)擔(dān),，省財政負(fù)擔(dān)11%,，中央財政負(fù)擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財政”都難以維持,，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負(fù)擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上,。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中,，1991-1999年間，政府對農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%,，社會投入由6.73%下降至3.26%,，而農(nóng)民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農(nóng)村人口只享有全社會衛(wèi)生資源的20%,，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費,。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中,，中國的醫(yī)療經(jīng)費分配不公的指數(shù)排在第188位,，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障,，我國這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會的重視,。阿瑪?shù)賮?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個人獲得收入的能力,，使其免于收入貧困,。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機會脫離貧困,。這一途徑對于消除收入貧困特別重要,。”因此,，加大對農(nóng)村的公共支出,，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財政預(yù)算中的重要內(nèi)容,，把保障對所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會成員的醫(yī)療保健作為政府的一項基本責(zé)任,。
建立農(nóng)民的群眾組織,，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù),。在我國,，工人有工會，婦女有婦聯(lián),，青年有共青團和青聯(lián),，還有許多行業(yè)協(xié)會等等，但唯獨農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團體,。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動,，不能不影響社會對農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護和保障,。上世紀(jì)80年代初,，曾有幾位同志如杜潤生、陸學(xué)藝等給中央寫信,，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會,。當(dāng)時鄧小平同志說，原則上可以,，看三年,，如果需要，就組織,。遺憾的是,，20多年過去了，這個問題至今也未解決,。我們認(rèn)為,，建立農(nóng)民協(xié)會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度,，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議,；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益,；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況,，提供切合實際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國家政策,、就業(yè)狀況,、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)科技,、市場現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)、自然災(zāi)情、國際貿(mào)易等等,，以便農(nóng)民及時掌握,，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和被動性,，搶抓機會,，降低風(fēng)險，增加收益,。因此,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,，人們之間的交往越來越頻繁,，社會利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織,，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該提到日程上來了,。 （責(zé)任編輯：admin)
