1、申論考試是對應考者閱讀理解能力,、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試,。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。
3、仔細閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答,。
二、給定資料
1.2005年高考期間,，在山東濰坊,、東營等地出現(xiàn)了所謂的“認真學習公司”，不法人員聲稱考生可以通過手機,、尋呼機接收答案,，全套答案的價格為3000元，而且保證能考上本科,，在高考的第一天就抓到違規(guī)將手機帶入考場的學生,。
2.2005年1月21日中新網報道，江蘇鹽城人事考試中心對65名作弊考生全部被曝光并作零分處理,。
3.2005年4月1日,，人事部向新聞界通報，因南昌兩個執(zhí)業(yè)藥師考點發(fā)生嚴重舞弊事件,，江西省人事廳兩位副廳長分別受到行政記大過和警告處分,，有關考點的考試結果也被宣布無效。
4.2004年6月7日下午,、8日上午,，在鎮(zhèn)平縣第一高中,、第一初中、雪楓中學三個考點內進行的高考外語,、數(shù)學兩門考試中,，均發(fā)現(xiàn)了學生攜帶手機進場、利用手機短信形式傳遞試卷答案的現(xiàn)象,。這一現(xiàn)象引起了監(jiān)考人員的注意,，并當場按考紀規(guī)定對違紀學生予以沒收手機、封存試卷等處理,。
5.在2004年6月7日下午英語考試時,，湖北省南漳縣實驗中學考點第10考室發(fā)生了兩次手機作弊事件。一次是下午3∶40左右,，一男生掏出手機時被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn),，手機接收了一組阿拉伯數(shù)字符號短信。經查,，此短信為同考點第17考室的同班女生發(fā)的英語試題答案,。下午4∶47左右，還發(fā)現(xiàn)一女生掏出手機接收另一女生為其發(fā)送的試題答案,。
6.2004年6月7日下午英語考試時,，湖北省潛江中學體育理科考生Ａ拿出“小靈通”時被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。經查,，“小靈通”上有兩條短信,，一條是同考室考生Ｂ交卷后在考場外發(fā)送的，另一條是同考點考生Ｃ交卷后發(fā)送的,�,？忌脑诮痪頃r被監(jiān)考教師查出攜帶有“小靈通”，經查,，上面有考生Ｃ發(fā)送的英語試題答案,。經查實,，4人均為同一中學的籃球隊員,，平時關系密切�,？记�4人串通,，由于Ａ、Ｄ英語成績不好,，Ｂ,、Ｃ在交卷后給他們發(fā)送了英語答案。
7.2004年6月7日上午語文考試,，湖北省石首市文峰中學考點第7考場一女生,，在9∶43－10∶07時間段內,，先后4次利用手機將語文試題發(fā)送給其母親，由其母親再找人做題,。因發(fā)送短信時撥錯了手機號“露餡”,，收到短信的機主向荊州市招辦舉報后被查獲。
8.2004年6月7日上午語文高考時,，武漢三角路中學考點一名努力學習的“XXXXXX”被一監(jiān)考老師現(xiàn)場抓獲,。原來這名“XXXXXX”所努力學習的考生正是這名監(jiān)考老師所在學校一名很熟悉的學生，努力學習騙術當場被戳穿,。
9.2004年6月7日,，江西省新建縣一中歷史教師趙文華礙于朋友情面，在同事的囑托下,，高考開考后匆匆將200元現(xiàn)金塞給同組監(jiān)考的老師遭到拒絕后,。8日上午數(shù)學科目開考，當離交卷還有20余分鐘時,，趙文華又鋌而走險,。趙文華說，23號考生姓唐,，其家長是通過同事楊某找到他,，請求他幫忙。當時,，他在23號考生后看見該考生的試卷做得不好,，就悄悄抄了另外一位答題順暢的考生答案，趁機拋到23號考生的桌上,。
10.2004年6月7日上午,，亳州市一中考點發(fā)現(xiàn)一起無線耳機作弊行為。根據(jù)安徽省教育廳指示,，高考巡視組立即通知該市教育局強化防范,，并查出18名鋌而走險者。經查,，6名涉嫌給考生提供耳機,、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在進一步調查,。
11.在2004年青海省高考評卷中,，英語學科評卷組發(fā)現(xiàn)有3名考生試卷雷同，并且這三份試卷分布于同一考點的兩個不同考場,。經專家認真核查,，確實屬于雷同試卷。青海省考試管理中心立即會同有關部門進行了認真調查，經查實,，三份雷同試卷源自青海省平安縣考點理科17和18兩個考場,，參與舞弊的教師和工作人員共有5人，他們將一個考場的部分試題答案抄襲帶入另一個考場,，交給另一個考場的舞弊考生,。
12.在當今的高科技社會，考場也成了一個新技術的競技場,，各種作弊的新“發(fā)明”層出不窮,，大有“道高一尺、魔高一丈”的趨勢,。比如在電白高考舞弊案中,，就“發(fā)明”出了專用的BP機，使作弊更向規(guī)�,；较虬l(fā)展,。隨著手機的普及與功能的增強，利用手機作弊日益增加,，如將耳機綁在袖子里,，考試時將手靠近耳機佯裝思考，實質在聽通過手機傳來的答案,。女生則更方便了,，有的干脆將耳機戴在耳朵上再用長發(fā)遮住，監(jiān)考老師很難發(fā)現(xiàn),。還有可以利用手機發(fā)短信息,，則更比BP機方便多了。此外,，從小到電子辭典,、掌上電腦，大到傳真機,、復印機,，這些現(xiàn)代“武器”也會光顧考場。
13.在網上,，專門的代人考試的“XXXXXX”廣告也是經�,？梢钥吹剑信W習TOFEL的,、GRE的,、四六級英語的等等,，不時地發(fā)到網民的電子郵箱中,，當然他們不會留下真名實姓和電話號碼，而只會留下郵箱號碼、QQ號碼,。在網上也有買方的身影,，如有的人公然在網上招標“誰幫我通過司法考試，酬金一萬元”,。
14.2004年大學英語四,、六級考試前幾天，某網站對英語作文進行預測并有范文,，而預測的題目竟與實際考題一模一樣,，難道只是巧合？而且在考試后,，該網頁即被刪除,，更讓人生疑。
15.夾帶,、抄襲,、交頭接耳、換卷子等傳統(tǒng)的作弊手法當然沒有因為高科技的運用而退出歷史舞臺,，這些“經典”手段也不斷有“翻新”�,，F(xiàn)在復印技術的發(fā)達，許多作弊者都會拉“手風琴”,，就是把要準備的內容事先打印在紙上,，再復印縮小，最后折疊成手風琴一樣的紙條,，由于體積很小,，可以握在手中而不被監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)，因而很是流行,。有的考生帶紙條的方法更是費盡心思,，有的女考生將紙條藏在長統(tǒng)襪甚至文胸、裙子中,。還有的特殊出版也成了作弊工具,，如《實用英漢多功能詞典》 、《2002年職稱英語考試傻瓜詞典》就曾經在市場很走俏,，原因就是這些詞典中編輯了大量職稱考試教材內容,，而參加 全國職稱外語等級考試的考生可以攜帶工具書進入考場。即使在人事部禁止這兩種詞典進入考場的情況下,，也有人“張冠李戴”換上封面將其帶入,。
16.“XXXXXX”努力學習是近幾年來逐漸增多的現(xiàn)象，盡管有關部門采取了不少防范措施,，如將準考證一式二份,，留存的一份帶到考場上去逐一核對,，但仍然是“上有政策，下有對策”,。如有的考生在沖洗相片時,，將刻苦學習者與自己的照片進行疊印或者干脆進行電腦合成，洗出來照片兩個人都象,。還有的考生將照片洗成超薄型,，在準考證上貼雙層照片，上面一層是自己的,，下面一層是刻苦學習者的,，準考證發(fā)下來后，再把上面一層揭掉,。為了努力學習,，還有人采取雙報名的辦法，即“XXXXXX”也以自己的名義進行報名,，但在考試中,，甲寫乙的名字，乙寫甲的名字�,，F(xiàn)在監(jiān)考人員大多會要求考生在開始時即將名字寫在試卷上,，他們也有辦法對付。有一種可擦性圓珠筆,，寫出來的效果與普通圓珠筆沒有兩樣,，但它可用橡皮擦掉，只要在最后交卷時把自己的名字改一下就行了,。
三,、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題,，用不超過200字進行概括,。要求：全面，有條理,，有層次,。(20分)
(空格略)
得分評卷人2、從政府制定政策的角度,，就材料所反映的問題提出對策建議,。要求：有針對性，有條理,，切實可行,。字數(shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3,、就給定資料,，自選某一角度,，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章,。要求中心明確，內容充實,，論述深刻,，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(五)參考答案
1,、參考答案
近年來,，考試作弊呈高發(fā)勢態(tài)�,？荚囎鞅椎氖侄卧絹碓较冗M,，讓人防不勝防，如利用高科技工具作弊,、“XXXXXX”刻苦學習等,，另外，還多次發(fā)生內外勾結的群體作弊,，甚至有組織的通過電腦網絡,、手機短信形式傳送試卷答案的犯罪行為。
2,、參考答案
(1)制定《考試法》,，將考試制度納入法制化。
(2)嚴肅查處以營利為目的的考試舞弊事件的當事人及有關責任人,，如制作作弊工具和?+-?考試答案者等,，對觸及刑律的，應移送司法機關依法嚴懲,。
(3)考試管理部門可采取高技術手段來防范作弊,，如準考證照片采用激光照排而不是直接粘貼，以及采用磁卡,、IC卡準考證等防止替,。(4)嚴密注意評卷過程中暴露出的問題，及時發(fā)現(xiàn)并處理違紀舞弊案件,。
3,、參考答案
德法并治作弊
在市場經濟條件下，誠信仍然是人們進行活動的基本行為準則,，作弊是一種違背誠信的不正當競爭行為,。如果社會輿論環(huán)境形成了一個反作弊的強大氛圍，人們就會自覺抵制作弊行為,。反之,，人們就會認為作弊情有可原,，為作弊者說情。治理作弊,，同樣需要依靠道德的力量,。應當在日常教育中，增強考生的誠信觀念,。在道德建設的嘗試方面,，有的學校設立無人監(jiān)考考場，因為被允許進入無人監(jiān)考考場的,，本身就是一種榮譽,。另外，可以逐步建立考生違紀舞弊的檔案記錄,，作為個人信用系統(tǒng)的組成部分,，在求職、晉升等領域使用這些資料,，這也必將加大作弊成本,，使一些考生在作弊時望而卻步。
但是,，由于道德手段的非強制性,，法律手段仍然是解決考試作弊問題的最終手段。2005年5月7日,，美國執(zhí)法部門逮捕了58名在托�,？荚囍凶鞅椎耐鈬魧W生，被逮捕的學生大多數(shù)是花錢請人努力學習的人或者是專門為他人考試的“XXXXXX”,。美國司法部官員在聲明中說,，在托福考試中作弊是對美國國家安全的威脅,。如果陰謀欺詐的指控成立,，這將面臨最高5年監(jiān)禁和25萬美元罰款。也許有人會覺得美國是在小題大作,，不就是作弊嗎,？但仔細分析一下，美國的做法并非是毫無道理的,。試想,，如果恐怖分子通過作弊通過托福考試的,，通過后就可能能在美國留學,，也就可能上什么“飛行學校”,，也就可能再去駕機撞大樓,，這種可能性不就是威脅嗎,？相對于美國而言，其實在我國古代對作弊的處罰更厲害,。如果在殿試時作弊,，就會犯了“欺君之罪”，不僅會掉腦袋而且可能株連九族,。
違法行為按照程度可以分為一般違法行為和犯罪,，作弊也是這樣。對情節(jié)較輕的作弊,，只是一種違反考場紀律的行為,，不能認定為違法或犯罪,，就象普通的盜竊十塊八塊錢并不能被被判刑一樣,。如小學生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責任,，這顯然是不妥的,。
而情節(jié)較重一點的，可以構成行政違法行為,。對此,，可以予以一定的行政處分，如該門考試以零分計算或者取消考試資格,，再嚴厲的是取消一定期限甚至終生禁考,，比如《國家司法考試違紀行為處理辦法（試行）》就規(guī)定參加考場內外串通作弊的、參與有組織作弊的及其他有特別嚴重作弊行為的,，將會被終生禁考,。教育部在2004年7月4日發(fā)出的關于制止違紀舞弊的通知中，規(guī)定對雇人刻苦學習者和“XXXXXX”,，都要給予退學或取消學籍的處分,，若系在職人員，也要給予相應的行政處分,。
當然,，情節(jié)嚴重的作弊是可能構成犯罪的。決定某一種行為是不是構成犯罪,，最主要的就要看它的社會危害性,。作弊盜竊分數(shù)，就可能使原本可能通過考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機會,，這種對個人造成的損害有時是非常巨大的,，危害性遠比盜竊幾千塊錢更嚴重。作弊反而通過考試,，對認真學習的學生是不公平的,，客觀上也使得其他學生所取得的成績貶值,，為什么一些文憑現(xiàn)在不值錢了，就是因為考試作弊太嚴重,，通過太容易了。更何況作弊不僅是對社會誠信的巨大破壞,，加劇社會的信用危機,。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽必將得不到保證,，最終受損害的是廣大學生,。而發(fā)生在高考中的有組織的團伙作弊，后果則更為嚴重,，可能造成一定范圍或地區(qū)的重考,，這種破壞考場秩序的行為如果不用刑法調整，就不能體現(xiàn)犯罪行為與刑事責任的相適應,。所以,，應當對專職努力學習、組織多人作弊等行為追究刑事責任,。法無明文不為罪,，應當在立法中規(guī)定作弊是一種犯罪行為。另外,，就是對考試相關的作弊行為進行法律懲處,。如在招生考試工作中索賄受賄的、泄露國家秘密的,、制造假身份證的,、利用考試進行詐騙的、作弊中對監(jiān)考人員進行人身威脅的,，要根據(jù)《刑法》的有關規(guī)定,，追究其刑事責任。
在教育領域,，目前對考試作弊的規(guī)定主要是原國家教委制定的的《高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》,、國務院轉發(fā)的原國家教委《關于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》、《教育行政處罰暫行實施辦法》以及今年7月4日教育部的《關于堅決制止和嚴肅處理各類高等教育考試中刻苦學習等違紀舞弊現(xiàn)象的通知》,，以通知,、意見、規(guī)定等非法律規(guī)范的方式對考試作弊進行規(guī)定,，缺少法律的權威性,。
當一種社會現(xiàn)象的危害性足夠大的時候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣,。但由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定,，各學校自行其事，對同樣的作弊,，各家處罰不同,。如北京廣播學院規(guī)定只要學生作弊，校方就會妥勒令退學或開除學籍,。而根據(jù)教育部的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，凡作弊者,，該課程成績以零分計,，除確實有悔改表現(xiàn)的不準正常補考，并沒有規(guī)定退學,、開除一類的處分,。而有的高校則有禁考、零分,、取消學位,、不準畢業(yè)等不同的規(guī)定,。所以，如果國家不以立法的形式作出規(guī)定,，處理作弊問題上的無序狀態(tài)必然會繼續(xù)下去,。
制定一部專門的《考試法》,，可以說是將考試制度納入法制化的必然選擇,。在《考試法》中，應當明確專門的考試管理機構（我國臺灣地區(qū)的考試院就有很大的權力）,。還要規(guī)定哪些行為屬于作弊，對作弊行為的認定程序,、以及對作弊的處理,、違反《考試法》的法律責任等,，改變以往作弊都是監(jiān)考人員單方說了算的情況,，并且對認定作弊的，應當允許考生進行申辯,，這些內容均應通過《考試法》加以規(guī)定,。有了法律，考場的天空會更寧靜,。
