“直達(dá)資金”加速送達(dá),，“過緊日子”盤活存量
財力下沉護航“六穩(wěn)”“六保”

2020年,，我國財政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元,，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元財政資金全部轉(zhuǎn)給地方,。為此,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，讓資金直達(dá)市縣基層，主要用于保居民就業(yè),、�,；�本民生、保市場主體,。

今年的《政府工作報告》提出“各級政府必須真正過緊日子”,。根據(jù)財政工作部署，今年政府部門節(jié)約的開支,，將全部優(yōu)先用于做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù)等重點支出。

特殊轉(zhuǎn)移支付機制是否暢通高效,？各級政府如何節(jié)用裕民,？日前，記者赴湖南省,、重慶市,、廣東省深圳市進行了調(diào)查。

直達(dá)資金暢通無阻,，惠及企業(yè),、百姓

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月中旬,，扣除用于支持減稅降費的3000億元,，實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，已有1.558萬億元直達(dá)資金下達(dá)市縣財政,，其中1.451萬億元已經(jīng)細(xì)化落實到具體項目上,。這些資金如何快速直抵基層？

“從6月30日收到文件,，到7月15日把資金發(fā)放到貧困戶卡上,，這是資金下?lián)茏羁斓囊淮巍?rdquo;湖南省平江縣安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說，縣財政局第一時間將75.58萬元庭院經(jīng)濟獎補資金發(fā)放給全鎮(zhèn)1691戶貧困戶,。

效率如此之高,，和湖南省財政廳充分利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)密不可分。

“從6月23日起,，我省陸續(xù)收到中央財政撥付的各項直達(dá)資金,。” 湖南省財政廳預(yù)算處處長胡云歸介紹，省財政廳取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),，一次性將資金分解落實到各縣市區(qū),。

2萬億元直達(dá)資金是中央應(yīng)對疫情影響，在特殊時期采取的特殊舉措。各省級財政部門嚴(yán)格按照中央部署,，抓好資金分配撥付工作,，確保直達(dá)資金暢通無阻、直抵基層,。

在湖南,，截至6月30日，中央下達(dá)湖南省的各類直達(dá)資金641.8億元,，除按規(guī)定預(yù)留的45億元抗疫特別國債用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外,，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。

目前,，重慶市收到中央分配的400多億元直達(dá)資金,，也已經(jīng)全部落實到區(qū)縣。重慶市從接到中央直達(dá)資金到調(diào)撥至區(qū)縣,，最快的用了1個工作日,，最慢的也只用了3個工作日，區(qū)縣的分配率達(dá)到99.9%,。

在深圳市，截至8月24日,，財政部下達(dá)的直達(dá)資金149.43億元,，其中，下達(dá)市本級1.72億元,，下達(dá)各區(qū)147.71億元,，已全部分配至預(yù)算單位，全市分配進度為100%,。

直達(dá)資金暢通無阻,，惠及企業(yè)、百姓,。

“這筆資金保障了企業(yè)生產(chǎn)線運轉(zhuǎn),，我們再無后顧之憂，大家伙干勁兒可足了,！” 重慶好哥們食品科技有限公司總經(jīng)理郭小平說,，6月30日財政部下達(dá)了疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金預(yù)算指標(biāo)， 7月14日,，公司就收到江津區(qū)財政局撥付的貼息直達(dá)資金4.2萬元,，“為了節(jié)省企業(yè)申報、審批時間,，區(qū)財政局工作人員幫我們把所有申請資料掃描,、上傳到市財政局。”

據(jù)了解，重慶市分配給了江津區(qū)中央直達(dá)資金7.39億元,，江津區(qū)將超過半數(shù)的資金用于�,；�本民生、保市場主體等支出上,，抗疫特別國債資金主要用于防疫醫(yī)療設(shè)備購置以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如軌道交通5號線、生活垃圾填埋場,、污水管網(wǎng)等,。

湖南省株洲市財政局局長李能斌介紹，目前市本級4.6億元的抗疫特別國債資金主要用于保市場主體和�,；�本民��,。“有3.6億元是保市場主體，重點支持軌道交通產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),。還有1億元用到民生領(lǐng)域急需的地方,，比如污染防治和環(huán)境治理等，提升老百姓的獲得感,。”

不該花的錢一分不花,，盤活存量資金一分不漏，保障重點領(lǐng)域支出一分不少

6月19日以后,，湖南省平江縣三陽鄉(xiāng)人民政府的牌子,，掛到了三個地方。

事出有因,。原來,，6月16日，三陽鄉(xiāng)政府的老辦公樓部分墻體嚴(yán)重開裂,，機關(guān)食堂的屋頂坍塌,，大樓成了危房，只得拆除,。

“大樓使用了40多年,，之前就是D級危房，幾經(jīng)維修,，才維持到今年6月,。”三陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李俊杰說，一開始打算選址重建,，經(jīng)過測算大約要投入3000萬元,。為了落實政府過緊日子的要求，項目沒有啟動,。最后,，三陽鄉(xiāng)政府按照職能接近,、方便群眾的原則，將有關(guān)部門分別安置到三處目前尚閑置的公共用房當(dāng)中去,。

平江縣財政局局長夏海介紹,，上半年平江縣通過壓減一般性支出和非剛性支出，盤活財政存量資金,，有效填補了提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和疫情防控期間發(fā)放價格臨時補貼造成的財政資金缺口,。

政府過緊日子，把省下的錢用于民生保障,，用于增強市場主體活力,，三地財政部門多方籌謀。

——不該花的錢一分不花,。

“我們要把有限,、寶貴的資源配置到做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)最急需的地方,。”湖南省財政廳副廳長何偉文表示,，湖南省委、省政府專門下發(fā)通知,，出臺“過緊日子”十條嚴(yán)律,；推動節(jié)慶、晚會,、論壇,、賽事等活動市場化運作，設(shè)定三年培育期,，培育期內(nèi)財政補助逐步退坡，培育期滿重新評估等,。

“1月份我們出臺‘過緊日子十條’,，要求黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)今年一律停購公務(wù)用車,，部門課題經(jīng)費,、規(guī)劃經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一壓減30%,。全國兩會之后,，我們又推出升級版‘過緊日子方案’，對市級部門一般性項目和非剛性,、非急需項目支出分別壓減15%和10%,。1至7月，市級政府部門共壓減支出34億元,。”重慶市財政局局長封毅說,。

——盤活存量資金一分不漏。

今年以來，多地財政部門積極盤活政府資產(chǎn)和財政存量資金,，減輕財政收支壓力,。

比如，湖南省寧鄉(xiāng)市建立了存量資金定期清理盤活機制,，實行按季清理,。2020年上半年收回各類結(jié)存資金7861萬元，化存量資金為增量財力,，有效緩解了財政支出壓力,。

深圳市財政局局長湯暑葵介紹，深圳全面梳理辦公,、住宅,、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等各類政府部門資產(chǎn),，剝離與履職無關(guān)的商鋪等物業(yè),，將市本級保障性住房30萬平方米配套商業(yè)設(shè)施有償轉(zhuǎn)讓給市屬國企，增加財政收入60億元,。“我們借助市場力量,，有償轉(zhuǎn)讓深圳會展中心政府產(chǎn)權(quán)，激活了市屬大型場館的市場價值,，增加了財政收入,。”上半年深圳市區(qū)兩級盤活資產(chǎn)等一次性收入150.1億元，拉動財政收入增長7%,。

——保障重點領(lǐng)域支出一分不少,。

各級財政部門通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順財政支出的優(yōu)先順序,，確保重點領(lǐng)域支出,，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤、兜牢了民生底線,。

重慶市璧山區(qū)璧城街道五保戶何德元告訴記者,，從今年1月份開始，他每個月都會領(lǐng)到政府部門發(fā)放的價格臨時補貼,，從幾十塊到100多塊不等,。“有了這筆錢，肉價雖然有所上漲,，但對家里伙食沒什么影響,，很暖心。”

今年以來,，重慶市級新增7.7億元財政專項扶貧資金,，全年增幅將達(dá)20%,。

為穩(wěn)崗促就業(yè)，截至7月22日,，湖南省瀏陽市已為502家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金1563萬元,，為企業(yè)減免社保費3.92億元。

財政部門對每筆錢實行動態(tài)跟蹤,，確保資金“用在刀刃上”

無論是財政直達(dá)資金還是預(yù)算內(nèi)資金,，財政部門對每筆錢實行動態(tài)跟蹤，確保資金“用在刀刃上”,。

——為保證直達(dá)資金精準(zhǔn)落地,，財政部門不做“甩手掌柜”，加強對資金使用的監(jiān)督指導(dǎo),。

湖南省財政廳建立了專門臺賬,，記錄每一筆資金來源去向，實時調(diào)度資金安排使用情況,。“目前財政審計聯(lián)合發(fā)力,，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付,、使用情況,，對弄虛作假、截留挪用,、閑置沉淀等問題,，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不允許與民爭利現(xiàn)象發(fā)生,！”胡云歸說,。

“重慶市財政局不僅依托中央直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控，對源頭的資金調(diào)撥到末端的資金使用,，實行全鏈條,、全過程、全覆蓋監(jiān)控,，而且還開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù)，滿足審計等部門的監(jiān)管需要,，并對直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查,，確保直達(dá)資金在‘最后一米’不出問題，不折不扣惠企利民,。”封毅說,。

——強化預(yù)算剛性約束，對財政資金的使用問效,、問績,、問責(zé),。

“政府的‘錢袋子’大家管。”李能斌說,，通過積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督工作,，株洲市財政局將民生資金數(shù)據(jù)及時錄入系統(tǒng)，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開,，切實加強社會公眾對民生項目資金的監(jiān)管,；同時探索建立對重大財政專項資金實行部門自評、財政評價,、審計復(fù)評,、人大評議的“四評”工作機制，形成了績效評價和預(yù)算管理的良性互動,。

在深圳市財政局會議室,，一塊約四米長、兩米寬的大屏幕占滿了一整面墻,，這是深圳市智慧財政一體化平臺的終端大屏,。智慧財政規(guī)劃建設(shè)包括36個子系統(tǒng)，覆蓋財政全業(yè)務(wù)板塊,。截至目前,，該平臺已有27個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)上線，有效支撐近3000家預(yù)算單位,、91家非稅收入單位,、人民銀行深圳中心支行、9家商業(yè)銀行以及市人社部門,、發(fā)改部門和政府采購中心等部門的業(yè)務(wù)開展,。每一筆預(yù)算資金運用時點、電子支付憑證在上面一覽無余,。截至7月上旬,，該平臺共完成深圳市本級18億元防疫資金安排，防疫支出約10.9億元,。

“我們會不斷引入新的技術(shù)手段,，打造數(shù)字財政、陽光財政,，管好用好每一筆財政資金,。” 湯暑葵說。（記者 曲哲涵 申智林 常碧羅）

原標(biāo)題:財力下沉護航“六穩(wěn)”“六保”

原文鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/07/content_5541114.htm

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