漫畫：假“項”,。 新華社發(fā) 蔣躍新 作

（新華視點·“錢去哪兒了”系列之六）一年５０００億元科技支出去哪兒了,？
——中央將出臺新規(guī)整治科研經(jīng)費亂象

????新華網(wǎng)北京１０月２０日電（“新華視點”記者方列,、王存福,、韓潔,、余曉潔、婁辰）近日,，多名院士,、大學教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題,。幾乎與此同時,，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批,，有力地回應了公眾關切,。有專家稱，這一方案的出臺,，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉折,。

????根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：２０１３年，全國公共財政科技支出超過５０００億元,，而１９７８年這一數(shù)據(jù)僅為５２億多元,，不到４０年，我國的財政科技投入增長了近１００倍,�,！�

????與巨額投入形成鮮明對比，是近年來,，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現(xiàn),。那么,，巨大的科技資金到底流向了何處？

????“碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

????天河系列高性能計算機,、探月工程,、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來,，８６３計劃,、９７３計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃等取得了一大批舉世矚目的成果,。

????“但是我們也要清醒地看到,，這些年科技計劃、專項,、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠,，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項目取向聚焦不夠兩個方面�,！笨萍疾靠蒲袟l件和財務司司長張曉原說,。

????張曉原認為，長期以來,，我國的各種科研計劃針對不同的問題提出,，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調,，由于計劃的多頭管理,，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化,，導致科研項目聚焦不夠,，項目多頭申報。

????２０１４年上半年,，中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發(fā)現(xiàn),，該校科研經(jīng)費管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查,，２００８年至２０１３年,，復旦大學有２５個項目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題,。而業(yè)內人士表示,，類似的情況在各家大學和科研機構內均不同程度存在。

????資源配置“碎片化”導致的一個直接后果,，就是科研項目目標聚焦不夠,。科技部社會發(fā)展科技司副司長田保國介紹,，以當前社會各界高度關注的大氣污染科研項目為例,，就存在重復交叉問題：自身部門已經(jīng)立項的和即將立項的重復,，各個部門之間也存在重復立項的問題。原先至少有８個部委參與,、１９３個立項,，其中很多是重復立項，經(jīng)過整合后去掉了１８個項目,。

????根據(jù)財政部的統(tǒng)計,，近８年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近３萬億元,。而與此相對應的是,，學術成果和技術創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎研究,、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域,，我國和世界科技強國差距明顯：目前我國的基礎研究投入不到科研支出的５％，遠低于創(chuàng)新型國家１５％以上的比例,。不用說中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂,，即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果，其質量也不容樂觀：中國科學技術信息研究所的統(tǒng)計顯示,，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均６．９２次,，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為１０．６９次。

????科研經(jīng)費監(jiān)管失控,，“跑冒滴漏”流失嚴重

????近年來,，隨著科研經(jīng)費的增加,，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”,，“跑冒滴漏”嚴重，甚至有人想方設法中飽私囊,，最終鋃鐺入獄,。

????那么，巨額的科研經(jīng)費是如何通過層層審計監(jiān)管,，最終被人貪腐流失的呢,？記者對近期一些典型案例進行了梳理：

????虛列勞務費用——２０１０年９月至２０１１年６月，曾任北京郵電大學軟件學院院長的宋茂強在擔任北京郵電大學“面向新型網(wǎng)絡應用模式的網(wǎng)絡化操作系統(tǒng)”子課題的團隊負責人期間,，利用審批和分配科研資金的職務便利,，伙同他人，以虛列勞務人員名單的方式,，將國家科技重大專項中央財政資金６８萬元被私吞,，被法院一審判處有期徒刑１０年６個月。

????收集發(fā)票沖賬——原山東財政學院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組,，以差旅費名義分３７次報銷各地到佳木斯的單程火車票１５０５張,，金額２８．３６萬元,，占２００８年至２０１１年該項目撥入經(jīng)費５７萬元的４９．７５％。

????借殼套現(xiàn)——原浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭,，利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務便利,，采用編制虛假預算、虛假發(fā)票沖賬,，編制虛假賬目等手段,，將國撥科研經(jīng)費９００余萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上,。

????面對觸目驚心的科研經(jīng)費貪腐案例,，不少高校教師和科研人員認為，一方面是科研經(jīng)費在監(jiān)管上存在漏洞,，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作,。

????浙江大學一名教授說，學校對科研資金的管理態(tài)度,，基本上是誰搞到的資金由誰負責,。拿到科研資金之后，學校提取一部分管理費,，剩下的基本上就是科研項目負責人說了算,。

????至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定,，但這些規(guī)定基本形同虛設,。比如，這位教授說,，他曾做試驗需要用到一種壓縮機,，因為一些特殊的要求，只能找廠家進行特殊改造,，費用４萬多元,，比普通的價格高４倍。去報賬不能過關,，最后只好另外找一些發(fā)票才解決,。

????山東省科學院一名材料學專家說：“發(fā)達國家對科研資金的管理更注重結果管理，也就是說提出一個科研目標,，給予一定的資金支持,，具體怎么花錢，科學家有很大的自由度,。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理,，在申請項目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行,，至于出沒出成果,，反而沒人真正關心�,！�

????政府放手具體項目管理,，杜絕“跑部錢進”

????“科研經(jīng)費腐敗頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關,。教育科學研究院研究員儲朝暉表示,，行政權力直接控制了科研操作，缺少專業(yè)的評估機制,。在課題來源上,，存在著嚴重錯位，沒有權力的科研人員拿不到經(jīng)費,，為了拿到經(jīng)費只好采取賄賂等方式,，整個行業(yè)完全被扭曲。

????儲朝暉說,，香港科技大學實現(xiàn)了經(jīng)費和科研人員不見面的機制,。行政人員為研究人員提供服務，研究人員不會與供貨方接觸,，只需要向行政人員提出要求,，經(jīng)過評估后，行政人員實現(xiàn)其要求,，行政人員對此還要留據(jù)備查,，這種經(jīng)費管理經(jīng)驗值得借鑒。

????２１世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,，需要建立學術同行評價機制,，轉變對研究人員的行政性考核，一改當前的量化評價指標,。同時,，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費掛鉤,，而是實行年薪制，“在國外,，年薪制和終身教授制度,、學術自治，是保障學術自由,，激發(fā)學者科研創(chuàng)造活力的最基本制度”,。

????張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動,，對其他量大面廣的,、企業(yè)自主的項目以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉化。

????政府將在頂層依托專業(yè)機構管理項目實現(xiàn)“放手”,。張曉原表示,，將組建一批專業(yè)化項目管理機構，通過國家科技計劃管理信息系統(tǒng),，受理項目申請,，組織項目評審立項，過程管理和驗收,。

????“不是科技部集中管理,，也不是原來各管各的，整個資源通過聯(lián)席會議制度進行管理,�,！睆垥栽�說，通過建立由科技部門牽頭,，財政,、發(fā)改等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議,，共同制定議事規(guī)則,，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項,、基金等）的布局與設置,、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項,。

????財政部教科文司司長趙路表示,，在科技計劃的管理上，往高站一層,，往后退一步,，干政府該干的事。往高站一層,，將來政府部門科技管理重點管宏觀,、管規(guī)劃、管政策,、管布局,、管監(jiān)督、要效率,。往后退一步,，政府不再直接管項目,，分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費,，杜絕“跑部錢進”,。

????全國人大常委會副秘書長李連寧表示，現(xiàn)在一些科技,、課題帶頭人掌握著大量資金,，他們自主支配，因此稱謂也在變化,，不叫科學家,，而改稱老板。對此,，應該結合即將出臺的新規(guī),，解決部門空間內存在權力尋租、高校教師話語權相對較弱等問題,，使得我國有限的科研經(jīng)費真正用在刀刃上,，讓納稅人的錢能夠在國家發(fā)展、國家技術創(chuàng)新上發(fā)揮事半功倍的作用,。

相關內容推薦：