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10月31日，提請全國人大常委會二審的民法總則草案增加一條規(guī)定：自然人的個人信息受法律保護,。任何組織和個人不得非法收集、利用,、加工,、傳輸個人信息，不得非法提供,、公開或者出售個人信息,。這傳遞了中國將繼續(xù)強化個人信息法律保護的信號,。

根據(jù)全國人大法律委員會披露的信息,，增加上述條款的背景是：有的常委會組成人員,、部門、法學教學研究機構和社會公眾提出,，一段時間以來,，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫,，社會危害嚴重,，建議進一步強化對個人信息的保護,。

廟堂與草野能有如此共識,，要“歸功”于近年來屢成社會議題的電信詐騙事件,，尤其

是今年山東“徐玉玉案”的發(fā)生,。這宗個案在輿論場上迅速被推動成為公共事件,，電信詐騙的源頭——個人信息保護的失范也因此被提上立法日程,。

個人信息保護立法并不是新話題,。早在11年前,，周漢華教授就曾提交過《個人信息保護法(專家建議稿)》。該建議稿將個人的手機號碼,、家庭住址、醫(yī)藥檔案,、職業(yè)情況等任何可以確定特定個人的信息都列入法律保護的范圍,，并規(guī)定了侵害他人信息將會承擔行政,、民事和刑事責任,。11年過去,，被很多人望穿秋水的個人信息保護法仍未正式進入立法進程,。個中原因，或許并不在個人信息保護立法的必要性,，而在個人信息保護立法的步驟選擇和模式選擇,。

事實上，中國也并不是沒有個人信息保護的相關內容,。在現(xiàn)行法中,，涉及個人信息保護的條文超過了200條,。但這些規(guī)定相對分散,，不成體系，甚至有的相互之間還存在沖突,。

統(tǒng)一立法有必要,，分散立法是現(xiàn)實,。也因為近年來引發(fā)社會強烈關注的個案多為刑事案件,，在強化個人信息保護立法上，刑法的步伐應當說更快一些,。2009年,，刑法修正案(七)增加了兩個罪名,，即出售,、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪,。2015年,，刑法修正案(九)又對此進行了修改,，確立了侵犯公民個人信息罪,。而我們知道，刑法是社會的最后一道防線,，具有最后手段性,。對個人信息保護而言，更多的保護

理當發(fā)生在民事和行政領域,。只有民事法律和行政法律無法調整的嚴重違法行為,，刑法才應介入和干預,。

回過頭看現(xiàn)行民事法律中,，找不到個人信息保護的明確規(guī)定,，與此相關的“隱私權”保護,，也并不能涵蓋個人信息保護的范圍,。比如,，不具有秘密性的個人信息如電話號碼,、身份證號碼等,，可能不是隱私,，但同樣有民事保護的必要。若能在《民法總則》中寫入“自然人的個人信息受法律保護”,，這相當于明確宣告?zhèn)�人信息權不但是一項自然權利,，更是一項基本的民事權利,。由此開啟的民事保護之門,，必將在刑法之前讓更多飽受個人信息泄露之苦的公民受益。

原標題：保護個人信息就是保護基本權利

本報特約評論員顥鈞

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