為薄薄幾張個人信息安個“家”,，為何每年收取數(shù)十億元？－－追問檔案保管費

漫畫：“案”家費　新華社發(fā) 徐駿 作

????新華網(wǎng)北京８月１１日電（“新華視點”記者烏夢達,、張漫子）又到畢業(yè)季,。對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職,，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”,。

????安“家”需要花錢，很多人可能不知道,，面向龐大群體收取的這筆檔案費,，著實是個“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費超１億元，廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元,。據(jù)專家估算,，全國每年人事檔案收費至少達數(shù)十億元。

????保管檔案,，本應作為公共服務部門提供的公益服務,，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對于這筆長期以來受到爭議的管理費,，“新華視點”記者進行了追訪,。

????檔案也得“租房子”，高額支出細則未曾公布

????２００２年到北京打拼的“北漂”李健,，其所在的民營公司不管檔案,，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是,，從２００２年開始,，李健每年都要繳納檔案保管費。

????２０１３年前,，檔案每年收費２４０元,。１１年間，李健共花了２６４０元,。２０１３年１月,，這筆收費降至一年１２０元,。幾年加起來,，李健在檔案保管上一共花了近３０００元。

????“來北京１０年多了,，我自己還沒買房,，可是，給幾張檔案找個落腳的地方,，卻已經(jīng)花了幾千元,。”李健苦笑,。

????“檔案也得‘租房子’,，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌,，算給自己的檔案買了個豪華臥室,。”李健不解：一份薄薄的人事檔案,，為什么一年要收一兩百元的保管費,？

????近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過７００萬人,，除了國家機關公務員,、部分退役軍人、部分殘疾人,、失業(yè)者,，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元,。

????根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù),，截至２０１４年６月底，北京市,、區(qū)縣存檔機構共管理檔案１７０萬份,，存檔費在２０１３年１月起由２４０元下調至１２０元。不過,，即便收費下降,，每年產(chǎn)生的存檔費仍逾億元。

????專家估算,，全國２００多個地級市,，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元,，全國每年收取的檔案托管費至少達數(shù)十億元,。

????這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示,，收費標準是北京市發(fā)改委下發(fā),，采取收支兩條線管理，收費統(tǒng)一上繳市財政,，人社局沒有截留,，所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>

????記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用,、支出細目,。

????收費托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”

????按照我國檔案法、干部檔案工作條例,、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī),，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行,、歸口管理的公共信息,，個人不得截留和銷毀。

????專家指出,，按理說,，檔案保管應該是公共服務，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構在國家規(guī)定中也屬于公益服務性質,，但現(xiàn)行的檔案托管,，采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉,，各地人才市場從上世紀９０年代起開始收取檔案保管費,，一些地方最初年收費曾達七八百元,，在社會各界的呼吁下，近年來,，財政部,、發(fā)改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調,。

????一些專家表示,，在各種檔案托管群體中，公務員享受免費,，國企職工由單位付費,。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費檔案托管服務,，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費,，這讓一些人覺得有失公平。而且,，對于一些交納費用的人來說,，其所享受的服務質量也有待提高。

????“工作調動或需要開具證明通常要等很久,，人員不少但效率不高,，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬,，還會互相推脫,�,！痹谌瞬攀袌鰭鞕n的楊予鵬告訴記者,，“人才市場名為市場，但不是市場運作,，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位,。”

????深圳大學管理學院教授肖俊表示,，檔案托管費像一個“怪胎”：是服務,，但做起來不像服務；像買賣,，但又不是買賣,，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的,，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利,。

????人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息,，要在當?shù)貓罂脊珓諉T,、購買住房,、子女上學等，都會受影響”,。

????雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規(guī)定,，但由于需要收費、手續(xù)煩瑣和服務不佳等問題,，全國每年仍有大量棄檔,、“死檔”出現(xiàn)。

????２０１０年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示,，自己就只交了第一年２４０元的存檔費,。“每月工資就３０００多元,，幾百元的存檔費確實很貴,，我沒考上公務員，也買不起房,，所以此后幾年一直沒再交,。”他說,。

????一些地方人社部門介紹,，存檔的“死檔”數(shù)量高達總量的２０％至３０％。北京１７１萬檔案中,，可流動的檔案近１６４萬,，比例在全國較高，但由于龐大的體量,，目前“失聯(lián)”逾５年的“死檔”也有６１３３４份,。

????對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示,，只要檔案有更新或移出的那一天,，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留,。就算不動檔案,，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”,。

????針對百姓反映的問題,，各地主管部門也在改進。北京市人社局表示,，近年來,，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務標準和業(yè)務規(guī)范，簡化手續(xù),。

????一些地方已經(jīng)取消,，還有地方仍在收取

????專家指出,，面對棄檔，有關部門管理者需要反省,，為什么提供服務卻令一些服務對象選擇逃避,。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理,，公共服務業(yè)務應由政府買單,。”

????記者了解到,，這項備受爭議的收費,，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規(guī)定,，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費,。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū),，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費用,，甚至金額更大、名目更多,。河北省存檔費標準曾達到４０元／月,，２０１１年之后收費下調為單位委托保管２０元／月、個人委托保管１５元／月,。

????國家行政學院教授汪玉凱表示,，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費是政府的自我革命，也是政府職能轉變和簡政放權的必然要求,。

????“免除檔案保管費,，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段,。雖然地方政府少了一筆小錢,，但卻能給經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力�,！毙た”硎尽�

????取消收費還只是人事檔案改革的開始,。不少檔案管理人員表示,，面對一個城市動輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質檔案，丟失,、損毀時有發(fā)生,，管理人員數(shù)量有限，這項涉及數(shù)億人命運的制度必須在體制,、理念和技術上進行改革,，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫,。

????“信息時代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭,，人事檔案電子化不僅更加便捷,，也是當下個人信用管理體系建設的需要�,！壁w成根說,。

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