為薄薄幾張個(gè)人信息安個(gè)“家”,，為何每年收取數(shù)十億元,？－－追問檔案保管費(fèi)

漫畫：“案”家費(fèi)　新華社發(fā) 徐駿 作

????新華網(wǎng)北京８月１１日電（“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá),、張漫子）又到畢業(yè)季,。對高校畢業(yè)生來說,，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職,，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。

????安“家”需要花錢,，很多人可能不知道,，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超１億元,，廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元,。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元,。

????保管檔案,，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用,？收取的大量費(fèi)用都花在何處,？對于這筆長期以來受到爭議的管理費(fèi)，“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追訪,。

????檔案也得“租房子”,，高額支出細(xì)則未曾公布

????２００２年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案,，需要他自己拿到人才市場掛靠,。于是，從２００２年開始,，李健每年都要繳納檔案保管費(fèi)。

????２０１３年前,，檔案每年收費(fèi)２４０元,。１１年間，李健共花了２６４０元,。２０１３年１月,，這筆收費(fèi)降至一年１２０元。幾年加起來,，李健在檔案保管上一共花了近３０００元,。

????“來北京１０年多了,，我自己還沒買房，可是,，給幾張檔案找個(gè)落腳的地方,，卻已經(jīng)花了幾千元�,！崩罱】嘈�,。

????“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了,，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌,，算給自己的檔案買了個(gè)豪華臥室�,！崩罱〔唤猓阂环荼”〉娜耸聶n案,，為什么一年要收一兩百元的保管費(fèi)？

????近年來,，全國每年高校畢業(yè)生超過７００萬人,，除了國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人,、部分殘疾人,、失業(yè)者，按規(guī)定,，其余所有人都需要繳納檔案保管費(fèi),，每人每年需繳費(fèi)上百元。

????根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù),，截至２０１４年６月底,，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案１７０萬份,，存檔費(fèi)在２０１３年１月起由２４０元下調(diào)至１２０元,。不過，即便收費(fèi)下降,，每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元,。

????專家估算，全國２００多個(gè)地級(jí)市,，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元,，大城市動(dòng)輒上億元，全國每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元,。

????這筆錢到底去了哪兒,？北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā),，采取收支兩條線管理,，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政,，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋?/p>

????記者查詢發(fā)現(xiàn),，全國尚無哪個(gè)省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用,、支出細(xì)目。

????收費(fèi)托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”

????按照我國檔案法,、干部檔案工作條例,、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定,、強(qiáng)制執(zhí)行,、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷毀,。

????專家指出,，按理說，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù),，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì),，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運(yùn)作,。據(jù)悉,，各地人才市場從上世紀(jì)９０年代起開始收取檔案保管費(fèi)，一些地方最初年收費(fèi)曾達(dá)七八百元,，在社會(huì)各界的呼吁下,，近年來，財(cái)政部,、發(fā)改委等部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制,，收費(fèi)有所下調(diào)。

????一些專家表示,，在各種檔案托管群體中,，公務(wù)員享受免費(fèi)，國企職工由單位付費(fèi),。這意味著,，收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù)，而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi),，這讓一些人覺得有失公平,。而且，對于一些交納費(fèi)用的人來說,，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。

????“工作調(diào)動(dòng)或需要開具證明通常要等很久,，人員不少但效率不高,，一件事得跑好幾趟,。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會(huì)互相推脫,�,！痹谌瞬攀袌鰭鞕n的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場,，但不是市場運(yùn)作,，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位�,！�

????深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示,，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù),；像買賣,，但又不是買賣，還具有壟斷性,。因?yàn)椤皸墮n”“自揣檔案”是違法違規(guī)的,，所以“消費(fèi)者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。

????人才市場工作人員稱,，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息,，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購買住房,、子女上學(xué)等,，都會(huì)受影響”。

????雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定,，但由于需要收費(fèi),、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔,、“死檔”出現(xiàn),。

????２０１０年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年２４０元的存檔費(fèi),�,！懊吭鹿べY就３０００多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)很貴,，我沒考上公務(wù)員,，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交,�,！彼�說。

????一些地方人社部門介紹,，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的２０％至３０％,。北京１７１萬檔案中,，可流動(dòng)的檔案近１６４萬，比例在全國較高,，但由于龐大的體量,，目前“失聯(lián)”逾５年的“死檔”也有６１３３４份。

????對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢,？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示,，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊,，否則檔案會(huì)被扣留,。就算不動(dòng)檔案，存檔費(fèi)最遲也會(huì)在退休時(shí)追繳,，否則“將使社保與退休金受到影響”,。

????針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進(jìn),。北京市人社局表示,，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,，簡化手續(xù),。

????一些地方已經(jīng)取消，還有地方仍在收取

????專家指出,，面對棄檔,，有關(guān)部門管理者需要反省，為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避,。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為,，“讓存檔人付費(fèi)不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單,�,！�

????記者了解到，這項(xiàng)備受爭議的收費(fèi),，在一些地方已經(jīng)取消,。如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi),。但除去江蘇,、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用,，甚至金額更大,、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到４０元／月，２０１１年之后收費(fèi)下調(diào)為單位委托保管２０元／月,、個(gè)人委托保管１５元／月,。

????國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是政府的自我革命,，也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的必然要求。

????“免除檔案保管費(fèi),，是打破人才流動(dòng)藩籬具體,、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢,，但卻能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力,。”肖俊表示,。

????取消收費(fèi)還只是人事檔案改革的開始,。不少檔案管理人員表示，面對一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案,，丟失,、損毀時(shí)有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限,，這項(xiàng)涉及數(shù)億人命運(yùn)的制度必須在體制,、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫,。

????“信息時(shí)代,，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷,，也是當(dāng)下個(gè)人信用管理體系建設(shè)的需要,。”趙成根說,。

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