新華社記者近期在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，一些部門從下級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借調(diào)人員時(shí)太過(guò)隨意和頻繁，不僅使基層“失血”嚴(yán)重,，還引發(fā)了許多不正之風(fēng)，被借調(diào)者往往也處于進(jìn)退兩難的境地,。

借調(diào)是一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式,，具有短期性,、暫時(shí)性的特點(diǎn)，一般是為了臨時(shí)解決單位人手不足或?qū)�業(yè)性人才缺乏等問(wèn)題,。正常的借調(diào),，不僅有助于保障臨時(shí)重大任務(wù)的完成,，對(duì)促進(jìn)人才交流,、提升基層人員業(yè)務(wù)水平也有好處。但近年來(lái),，在許多地方,，甚至包括部分中央單位，普遍持有“不借白不借”的思想,，從下級(jí)單位頻繁,、違規(guī)借調(diào)人員，經(jīng)常使得“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的基層單位人手緊缺,，不得不把部分本該由政府部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村委會(huì),、居委會(huì)等基層群眾自治組織，加劇了基層群眾性自治組織的行政化,，削弱了其自治功能,。

“任性”的借調(diào)遏制了政府部門職能轉(zhuǎn)變的步伐。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制的初衷之一,，就是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，把那些干不好、干不了的事情交由社會(huì)來(lái)辦,，大量的長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)人員,，經(jīng)常被安排做那些本應(yīng)交由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)。比如,，前幾年,，某個(gè)部委一個(gè)業(yè)務(wù)司從基層借調(diào)了二十幾個(gè)人，這些人的主要工作就是搞培訓(xùn)和沒(méi)完沒(méi)了的達(dá)標(biāo)評(píng)比,、評(píng)估,，而在其他部門，類似工作早已交給行業(yè)組織了,。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是,，“任性”的借調(diào)還容易變成“權(quán)力交易”。從地方單位長(zhǎng)期,、無(wú)償抽調(diào)人員幫助工作,，“吃了人家的嘴短”，“天天見(jiàn)面臉熟”,，因而在項(xiàng)目審批,、評(píng)比表彰時(shí)往往會(huì)給予關(guān)照,，被借調(diào)人員也可能成為“公關(guān)人員”，盡可能為本地區(qū),、本單位爭(zhēng)取額外利益,，如此一來(lái)，最終受損的還是公共利益和政府形象,。

雖然借調(diào)亂象早已引起高層關(guān)注,，也曾專門予以清理，但問(wèn)題依然嚴(yán)重,，主要原因就在于相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失,。要想從根本上減少甚至杜絕此類問(wèn)題，也必須從完善法制入手,。

比如,，要完善借調(diào)人員管理規(guī)定�,？梢钥紤]通過(guò)制定高層級(jí)的統(tǒng)一的管理辦法,，明確人員借調(diào)的程序、審批權(quán)限,、最長(zhǎng)時(shí)限以及一個(gè)單位借調(diào)人員的最高比例等,，使借調(diào)始終保持其“臨時(shí)、特殊,、少數(shù)”的特性,。

再如，要加強(qiáng)借調(diào)人員信息公開(kāi)和報(bào)告制度,。一個(gè)單位從其他單位借調(diào)人員的,，除按規(guī)定履行審批程序外，還應(yīng)在每年年底將借調(diào)人員的具體情況,，包括借調(diào)人員姓名,、單位、借調(diào)時(shí)間,、從事的工作,、借調(diào)原因等向同級(jí)編制部門作出報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督,。借調(diào)不是不可以,，但“一定要見(jiàn)得了陽(yáng)光，經(jīng)得起公眾監(jiān)督”,。強(qiáng)化了編制部門的監(jiān)管責(zé)任和公眾的監(jiān)督權(quán)利,，“任性”的借調(diào)權(quán)力才可能有所顧忌。

當(dāng)然,，最根本之策,，還是盡快啟動(dòng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法的立法工作,。只有通過(guò)制定統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法，才能使各級(jí)機(jī)關(guān)能夠依法確定正式編制,、依法調(diào)整編制,、依法使用臨時(shí)編制、依法使用編制外人員,、依法進(jìn)行正常的人員交流,，不敢也不能任意使用其他單位的編制內(nèi)人員，從而使借調(diào)等人員交流走上制度化,、規(guī)范化的道路,，杜絕權(quán)力的任性。

本報(bào)特約評(píng)論員朱恒順

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