新華社記者近期在基層采訪時發(fā)現(xiàn),，一些部門從下級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借調(diào)人員時太過隨意和頻繁,，不僅使基層“失血”嚴(yán)重,，還引發(fā)了許多不正之風(fēng),，被借調(diào)者往往也處于進(jìn)退兩難的境地,。

借調(diào)是一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動方式，具有短期性,、暫時性的特點(diǎn),，一般是為了臨時解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏等問題。正常的借調(diào),，不僅有助于保障臨時重大任務(wù)的完成,，對促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)水平也有好處,。但近年來,，在許多地方，甚至包括部分中央單位,，普遍持有“不借白不借”的思想,，從下級單位頻繁、違規(guī)借調(diào)人員,，經(jīng)常使得“一個蘿卜一個坑”的基層單位人手緊缺,，不得不把部分本該由政府部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村委會、居委會等基層群眾自治組織,，加劇了基層群眾性自治組織的行政化,，削弱了其自治功能。

“任性”的借調(diào)遏制了政府部門職能轉(zhuǎn)變的步伐,。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制的初衷之一,，就是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把那些干不好,、干不了的事情交由社會來辦,，大量的長期違規(guī)借調(diào)人員，經(jīng)常被安排做那些本應(yīng)交由社會承擔(dān)的事務(wù),。比如,，前幾年,，某個部委一個業(yè)務(wù)司從基層借調(diào)了二十幾個人，這些人的主要工作就是搞培訓(xùn)和沒完沒了的達(dá)標(biāo)評比,、評估,，而在其他部門，類似工作早已交給行業(yè)組織了,。

更為嚴(yán)重的問題是,，“任性”的借調(diào)還容易變成“權(quán)力交易”。從地方單位長期,、無償抽調(diào)人員幫助工作,，“吃了人家的嘴短”,，“天天見面臉熟”,，因而在項目審批、評比表彰時往往會給予關(guān)照,，被借調(diào)人員也可能成為“公關(guān)人員”,，盡可能為本地區(qū)、本單位爭取額外利益,，如此一來,，最終受損的還是公共利益和政府形象。

雖然借調(diào)亂象早已引起高層關(guān)注,，也曾專門予以清理,，但問題依然嚴(yán)重，主要原因就在于相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失,。要想從根本上減少甚至杜絕此類問題,，也必須從完善法制入手。

比如,，要完善借調(diào)人員管理規(guī)定,。可以考慮通過制定高層級的統(tǒng)一的管理辦法,，明確人員借調(diào)的程序,、審批權(quán)限、最長時限以及一個單位借調(diào)人員的最高比例等,，使借調(diào)始終保持其“臨時,、特殊、少數(shù)”的特性,。

再如,，要加強(qiáng)借調(diào)人員信息公開和報告制度。一個單位從其他單位借調(diào)人員的,，除按規(guī)定履行審批程序外,，還應(yīng)在每年年底將借調(diào)人員的具體情況,，包括借調(diào)人員姓名、單位,、借調(diào)時間,、從事的工作、借調(diào)原因等向同級編制部門作出報告,，并接受社會監(jiān)督,。借調(diào)不是不可以，但“一定要見得了陽光,，經(jīng)得起公眾監(jiān)督”,。強(qiáng)化了編制部門的監(jiān)管責(zé)任和公眾的監(jiān)督權(quán)利，“任性”的借調(diào)權(quán)力才可能有所顧忌,。

當(dāng)然,，最根本之策，還是盡快啟動統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法的立法工作,。只有通過制定統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法,，才能使各級機(jī)關(guān)能夠依法確定正式編制、依法調(diào)整編制,、依法使用臨時編制,、依法使用編制外人員、依法進(jìn)行正常的人員交流,，不敢也不能任意使用其他單位的編制內(nèi)人員,，從而使借調(diào)等人員交流走上制度化、規(guī)范化的道路,，杜絕權(quán)力的任性,。

本報特約評論員朱恒順

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