《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確“在公共場所,、工作場所室內(nèi)全面禁煙”,。但5月31日,，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本,，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,。專家認(rèn)為立法“開倒車”，而煙草行業(yè)反駁稱“嚴(yán)格的控?zé)熈⒎〞?huì)影響中國的經(jīng)濟(jì),，不如制定一部寬松的條例”,。(6月1日《新京報(bào)》)

作為我國一部專門的控?zé)煼�律，《公共場所控制吸煙條例》將呼之欲出,。但令人大失所望的是,，在最新版本中，室內(nèi)公共場所“全面禁煙”,，變成了“選擇性禁煙”,。對(duì)此，有專家認(rèn)為控?zé)熈⒎ㄔ?ldquo;開倒車”,。而煙草行業(yè)人士曾公開辯稱,，“煙草每年利稅近萬億，是國家支柱產(chǎn)業(yè),，這對(duì)國家的國防建設(shè)有很大的幫助,。”問題是，煙草每年利稅近萬億,，燒掉了多少社會(huì)成本?

不可否認(rèn),，煙草行業(yè)利稅所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已全部消融在醫(yī)療,、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出成本之中,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者已達(dá)到3.16億,，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜�分之��,，這一數(shù)字甚至超過了美國的人口總數(shù)。與此同時(shí),，中國二手煙受害者已高達(dá)7.4億,。在我國,，因吸煙引起疾病死亡人數(shù)占12%，超過艾滋病,、結(jié)核病,、交通事故和自殺人數(shù)的總和。由于吸煙危害的滯后性,，預(yù)計(jì)到2030年,，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%,。

事實(shí)上,，中國除了是世界上煙草產(chǎn)銷最大國外，還是控?zé)熈α孔顬楸∪醯膰���,。青少年不僅可以很容易地獲得卷煙制品,，而且身邊永遠(yuǎn)不乏示范者和慫恿者。調(diào)查顯示,，我國吸煙人口呈低齡化,，青少年吸煙率上升，全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬,，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬,。世界衛(wèi)生組織預(yù)見，中國目前20歲以下青少年與兒童,，將有2億變成吸煙者,，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝。而青少年過早涉足煙草,，煙草廣告的誘惑與警示標(biāo)識(shí)的愛昧是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

必須正視的是,，有關(guān)部門控?zé)煵涣Γ�除了立法滯��,、措施偏軟,、煙草文化根深蒂固、國人控�(zé)熞庾R(shí)不強(qiáng),、戒煙積極性不高等因素之外,，更與監(jiān)管部門對(duì)煙企的“溺愛”和放縱脫不了干系。特別是,，只注重于控制消費(fèi)者吸煙,，而對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)疏于防控和管理,。眾所周知,，煙草行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款機(jī)”,。因此，煙草企業(yè),，也成了地方政府敬供著的“財(cái)神”,，享有其他企業(yè)難以企及的“特赦權(quán)”和“優(yōu)惠政策”，在地方政府的強(qiáng)力庇護(hù)之下,，任何管理部門都難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管,。

如此看來，地方盲目追求GDP,，對(duì)煙草企業(yè)實(shí)行地方保護(hù),，是控制煙草難的癥結(jié)所在。因此,，要想控?zé)煶鰧?shí)效,，首先必須打破地方壁壘，寧可不要這高耗社會(huì)成本的GDP,，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害,。特別是，應(yīng)盡早出臺(tái)《公共場所控制吸煙條例》,，堅(jiān)持“全面禁煙”不動(dòng)搖;同時(shí),，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確,，處罰措施要強(qiáng)化,，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，控?zé)煼��?ldquo;長牙齒”,。(張西流)

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