伴隨一些影響性個案，公安執(zhí)法規(guī)范化成了輿論持續(xù)熱議的話題,。5月20日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議,，重要議題之一就有“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”。會議指出,，要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力,，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，解決執(zhí)法突出問題,，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義,。會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,。

次日，公安部召開黨委會議,，部長郭聲琨強(qiáng)調(diào),，“以更加扎實(shí)有效的措施，大力推進(jìn),、全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中”,。

公安執(zhí)法規(guī)范化并不是一個新問題,，但為什么十余年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到今天仍然是個問題?要說十余年來的建設(shè)毫無成效,，肯定不是事實(shí),，關(guān)鍵就在“每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中”�,，F(xiàn)代管理學(xué)上有個著名的“木桶原理”,，它的核心內(nèi)容是：一個木桶能裝多少水，并不取決于最長的木板,，而取決于最短的那塊木板,。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、偏袒執(zhí)法等等就是這個木桶的短板。

很明顯,，決定公安執(zhí)法規(guī)范化成效的,，不是開了多少會議，制定了多少規(guī)章,，下發(fā)了多少文件,，或涌現(xiàn)了多少公安英模，而是有沒有盡最大可能遏制不規(guī)范執(zhí)法的發(fā)生,。一萬個警察在一線嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,，也架不住一個警察把某位公民的屁股打開了花。要進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，就必須著重補(bǔ)“短板”,。

從實(shí)踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”,，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范,。多少宗轟動全國的警民沖突事件，被推上前臺的都是輔警,、協(xié)警,、治安員等“臨時工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn),。

執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范,，也是一塊“短板”。執(zhí)法執(zhí)法,，執(zhí)的是“法”,。這里的“法”，首先指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件,，而流傳甚廣的潛規(guī)則卻是“黑頭(法律)不如紅頭(文件),，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)”,。執(zhí)法依據(jù)的沖突,，已經(jīng)成為激化警民矛盾、導(dǎo)致糾紛升級的重要因素,。規(guī)范公安執(zhí)法依據(jù),，就是要在執(zhí)法過程中樹立起“憲法法律至上”的理念。

執(zhí)法程序不規(guī)范,，是另一塊“短板”,。中國的法制文化中,，“重實(shí)體輕程序”的觀念源遠(yuǎn)流長。“只問結(jié)果,，不問過程”的實(shí)用主義思想至今仍有很廣闊的市場,，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見的正義”,，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個執(zhí)法行為,、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法措施,，都應(yīng)有固定的運(yùn)行軌道,。如此，隨意執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題,，才有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決,。

當(dāng)然,，還有一塊最重要的“短板”需要補(bǔ)齊，那就是“責(zé)任”,。有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé),，違法要追究,。“不護(hù)短”說來容易，要取信于民,，還得看個案的處理情況,。也只有責(zé)任真正到位了，公安執(zhí)法規(guī)范化才能說真正到位了,。

本報特約評論員王云帆

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