在14日全國兩會記者會上，交通運輸部部長楊傳堂答問時說：要讓網(wǎng)約車有一個合法的出路,。對于社會關注的出租車和網(wǎng)絡約車管理新規(guī),，目前交通運輸部正會同有關部門做進一步修改和完善,，將按照有關工作程序積極推動出臺。楊傳堂同時表示：盡管出租車改革難度之大前所未有,，但仍要堅定推動這項工作,。

　　去年10月10日，交通運輸部同時發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的征求意見稿,，引發(fā)廣泛爭議,。爭議主要集中在禁止私家車接入專車平臺，對專車增設年限,、駕駛員資質,、強制性保險等行政審批事項，網(wǎng)約車運價要高于出租車定價等方面,。社會質疑：對網(wǎng)約車采取類似出租車的管理模式并行政定價,，不是合理管制而是否定“共享經(jīng)濟”，不是簡政放權而是冗政收權,。征求意見期結束后,，出租車和網(wǎng)約車管理新規(guī)進入重新修訂階段。

　　新規(guī)之所以遲遲不能落地,，說到底源于兩點：一是出租車和網(wǎng)約車沒有形成良性競爭格局,，統(tǒng)籌不同群體利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展很難找到平衡點;二是制度層面對如何適應網(wǎng)約車這樣的新事物，在法規(guī),、政策,、管理思維等方面還缺乏協(xié)調。

　　消解現(xiàn)有矛盾,，一方面要看到新業(yè)態(tài)蘊含的改革能量,。

　　網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在很大程度上給出租車市場帶來了“鯰魚效應”,，在給出租車市場帶來沖擊的同時,，實質上也帶來了改革增量,，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務水平帶來了可能,。從這個角度看，順應市場,，給網(wǎng)約車一個合法出生證明,，在政策面應及早明確。另一方面也要認識到,，雖然網(wǎng)約車在市場上受到廣泛歡迎,，但無法取代出租車對城市公交體系的補充功能。盡管出租車業(yè)的發(fā)展存在一定的問題,，但網(wǎng)約車和出租車具有不同的運營環(huán)境,，沒有站到同一競爭平臺上，也是原因之一,。

　　這也就意味著,，管理部門的著力點，不是該不該給網(wǎng)約車上保險,、管資質,、裝GPS，而是能否在新舊業(yè)態(tài)間建立起公平競爭的市場環(huán)境,。因此,，降低出租車業(yè)的運營門檻而不是抬高新業(yè)態(tài)的進入門檻，才是可取之策,。在這方面,，杭州放開出租車總量和價格管控，取消掛靠,、買斷,、半買斷的費用，經(jīng)營權無償使用的改革;上海以服務費取代“份子錢”或掛靠費的試水;北京首汽集團不再繳納“份子錢”的“首汽約車”試點等,，都是有益嘗試,。

　　出租車新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵在于能否建立良性競爭規(guī)則,，能否為出租車業(yè)引入改革能量,，能否尊重市場自發(fā)秩序。在現(xiàn)實條件下,，與其等待管理新規(guī),，不如等待地方改革試點能否擴大并獲得可復制經(jīng)驗。

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