國務院辦公廳1月份印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，全面解決無戶口人員的戶口登記問題,。記者調查發(fā)現，多地已能順利上戶口,，一些特大城市仍需“耐心等待”,，一些人因出生證明補辦和領養(yǎng)登記被“卡”在半路。同時,，超生罰款仍是各方“心病”,，有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。(2月22日新華社)

　　政策落地過程中的這些問題是意料之中的,。特大城市人口問題復雜,，等的時間長一些可以理解;出生證明補辦和領養(yǎng)登記這兩道“坎”也不難跨越，只要相關部門盡職盡責,，再繁瑣的程序也能理順,。真正有可能成為“絆腳石”的還是超生罰款。這塊“心病”不除,，政策會大打折扣,。

　　客觀講，超生“黑戶”落戶與社會撫養(yǎng)費的征收是兩碼事,，兩者既不相矛盾,，也不相互否定。換言之,，超生“黑戶”的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為,，罰款不能免除。“法不溯及既往”,，今天的“全面二孩”政策并不適用于以前,，而且逾期還可能產生滯納金。

　　這種情況下,，有人猶豫,、觀望完全可以理解。一方面,，有人寄希望于政策松動,，落戶后不交罰款最好，畢竟現在和以后生二孩都不交了;另一方面,，有人不愿交或交不起,，一旦主動落戶等于“自我舉報”，硬抗還可能收到法院傳票,。對有些人來說,，這塊“心病”不亞于莎翁筆下“活著或者死去”的問題。

　　專家稱,，各地應盡快出臺細則,，讓百姓心中有數，避免造成執(zhí)行混亂,。此話有理,。今年1月，在國務院新聞辦發(fā)布會,，國家衛(wèi)計委相關負責人表示,，2016年1月1日之前，違法生育二孩的,，已依法處理完成的不能“翻燒餅”,，尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，由地方人大,、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理,。

　　可見,，超生罰款交與不交、交多交少決定權在地方,。這也在一定程度上造成國家政策在地方上的不統(tǒng)一,。無疑,，對之前的超生行為，不罰或輕罰是社會普遍期待,，輿論也反復呼吁,。此外，部分家庭確實無力承擔,，法院強制執(zhí)行也無實際意義,，反而容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定,。

　　我們第N次呼吁：各地應順應民意和人口形勢,，盡可能出臺不罰或輕罰的具體政策�,！读⒎ǚā芬�(guī)定：“法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民,、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外,。”這一例外情況可以為不罰或輕罰提供法律依據。必要時,，全國人大常委會應拿出指導性建議,，別任由地方說了算。(陳廣江)

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