根據(jù)5日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》,，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實(shí)行審批,，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革,。

　　生育兩孩無需審批，是對民眾多年吁求的積極回應(yīng),，因此得到坊間諸多正面反饋,。可是,，如果就此認(rèn)為生兩孩已一路暢通,，恐怕有些樂觀早了�,；谶^往體驗,，中央政策落地，既需要時間,，也需要監(jiān)督,，甚至還需要民眾推動。

　　兩年多前,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動單獨(dú)二孩政策,，輿論也是一片支持之聲,，那些符合條件的夫妻更是歡喜，但是當(dāng)他們打算再生育時卻遭遇一系列障礙,。比如,，有些基層計生部門強(qiáng)硬表示，我們還沒收到國家正式文件,，等文件到了才能落實(shí),。乍看起來，收到文件才能落實(shí)有道理,，但不排除一些計生人員故意設(shè)障,，不愿意落實(shí)政策，甚至能拖一天就拖一天,。相關(guān)人員之所以如此,，不外乎兩個原因，一是權(quán)力變現(xiàn)的機(jī)會少了,，不能收取社會撫養(yǎng)費(fèi)了,。二是，權(quán)力尋租的機(jī)會少了,，不能“吃拿卡要”了,。盡管這樣的基層工作人員并不占多數(shù)，但只要有這種情況存在,，民眾就難免嘖有煩言,。

　　毋庸諱言，再好的政策只有落實(shí)到位,，才能真正便民,。

　　很多時候，中央政策是好經(jīng),，但被念歪了,，出問題在基層，落實(shí)的關(guān)鍵也在基層,。諸如生育審批權(quán)的行使,，也正是由地方行政職能部門來具體負(fù)責(zé)的。

　　如今中央明確表示生育兩孩無需審批,，對符合政策的夫妻是利好,，想生就生，完全可以繞過職能部門,。對于地方行政部門,，或具體到計生部門來說，這又何嘗不是一次轉(zhuǎn)型的機(jī)會，即由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),。

　　其實(shí),，無論單獨(dú)二孩還是全面放開兩孩，主要也是由地方行政職能部門落實(shí)的,。落實(shí)質(zhì)量如何,，往往取決于基層職能部門的責(zé)任。提升服務(wù)意識,，使中央政策貼地而行,，使修改后的計生法更有生命力，計生部門責(zé)無旁貸,。同時,，如果計生部門在服務(wù)上下功夫，也能讓民眾感受到政策暖意,，可謂一舉多得,。

　　更應(yīng)該看到，全面放開兩孩政策是國家的重大戰(zhàn)略,。而實(shí)行生育登記服務(wù),，取消兩孩生育審批，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包,，更是減輕撫養(yǎng)比壓力的重要舉措,。這一新政的落地,，關(guān)聯(lián)到基層計生官員的轉(zhuǎn)型,，更關(guān)聯(lián)到公眾生育權(quán)能否切實(shí)得到保障。因此更需警惕,，在基層生育服務(wù)的實(shí)踐中可能發(fā)生的陽奉陰違,、明放實(shí)收、邊放邊收等怪現(xiàn)狀,，從而導(dǎo)致中央政策被異化和虛置,。可見,，若要政策順利貼地而行,，還需要輔以更細(xì)致的配套制度，尤其是責(zé)任機(jī)制,�,！”緢筇丶s評論員王石川

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