房地產(chǎn)稅的細(xì)節(jié)正在更多浮現(xiàn)出來。媒體從權(quán)威渠道獲悉,，作為未來的新增稅種,，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管,，收入劃歸地方,，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。

　　房地產(chǎn)稅立法一直較為審慎,。原因在于,，開征房地產(chǎn)稅需要考量的環(huán)節(jié)很多。其一,，房地產(chǎn)稅是直接稅,，潛在納稅者比較敏感，如果不能形成合理方案,，就可能在征收時(shí)遭遇阻力,。在房地產(chǎn)登記制度還沒有建立起來的情況下，開征房地產(chǎn)稅可能導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象出現(xiàn),。其二,，目前仍然脆弱的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)稅也極其敏感。在鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展重新成為政策導(dǎo)向,、房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用重新得到確認(rèn)的背景下,，如果房地產(chǎn)稅開征力度過大過猛,，就可能對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形成利空，削弱房地產(chǎn)市場(chǎng)提振經(jīng)濟(jì)的作用,。其三,，由于地方財(cái)稅收入增幅普遍下降，對(duì)于房地產(chǎn)稅的渴求有增無減,，由此造成了既要通過征收房地產(chǎn)稅增加財(cái)稅收入又需要維持房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度以維持土地出讓金等收入之間的矛盾,。這進(jìn)一步加大了設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅的難度。

　　從目前的信息看,，僅僅合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,，顯然是為了減輕房地產(chǎn)稅開征阻力，綜合平衡各種考量的現(xiàn)實(shí)選擇,。但是,，這也將導(dǎo)致開征房地產(chǎn)稅的意義弱化。與房地產(chǎn)稅相關(guān)的契稅,、土地增值稅,、耕地占用稅等暫不納入房地產(chǎn)稅，意味著通過房地產(chǎn)稅簡(jiǎn)化房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)并收格局的目標(biāo)將暫時(shí)無法完成,。而且,，通過開征房地產(chǎn)稅緩解地方土地財(cái)政依賴的效果也將比較有限。盡管房地產(chǎn)稅全部歸地方,，但根據(jù)2014年全國(guó)財(cái)政決算,，房地產(chǎn)稅收入為1851億多元，城鎮(zhèn)土地使用稅為1992億多元,，兩者相加不過3000多億元,。鑒于房地產(chǎn)市場(chǎng)冷熱不均，這些稅收也多數(shù)歸于樓市火爆的一二線城市,。而最需要穩(wěn)定稅源的,，并非一二線城市，而是三四線城市,。

　　還要看到,，房地產(chǎn)稅是在持有環(huán)節(jié)增稅，而人們通常會(huì)在房地產(chǎn)增值潛力大的大城市而非小城市持有房產(chǎn),，所以可以預(yù)期,，即使開征房地產(chǎn)稅，由于小城市難得房地產(chǎn)稅之利,，因此多數(shù)地方對(duì)土地財(cái)政的依賴程度也很難降低,。

　　或許是為了平衡房地產(chǎn)稅的利益分配，有專家建議,，未來開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)有所區(qū)分,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn),，應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過后立即開始征收，而對(duì)個(gè)人住房,，則在需要增加財(cái)政收入時(shí)視情況征收,。這在實(shí)際運(yùn)行中是危險(xiǎn)的。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅,，勢(shì)必增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);而對(duì)個(gè)人住房，也不宜以是否需要增加財(cái)政收入為前提,。因?yàn)�,，增加�?cái)政收入是永恒的需要。以此為開征條件,，只會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)稅成為重稅,，傷及正常住房需求并導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“殺雞取卵”。

　　房地產(chǎn)稅立法,，不能成為應(yīng)對(duì)財(cái)政形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)急性政策工具,，而必須秉持調(diào)節(jié)貧富、改良地方財(cái)稅體制的宗旨,。從現(xiàn)階段看,，讓房地產(chǎn)稅發(fā)揮正向作用，還有一個(gè)培育過程,。因此,，房地產(chǎn)稅無需操之過急，仍需進(jìn)一步充分論證,。本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡

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