律師出國,、參加各類交流活動和論壇研討會,，應(yīng)提前3日報司法行政機關(guān)和律協(xié)——這是成都市司法局日前出臺的一份新規(guī)中的內(nèi)容，該規(guī)定題為《關(guān)于進一步做好近期律師行業(yè)安全穩(wěn)定工作的通知》,。這一要求幾乎在瞬間就引發(fā)了律師界的強力反彈，多名律師指稱：如此要求并無法律依據(jù),，有司法行政機關(guān)“擴權(quán)”之嫌,。就在輿論漸漲之際，12月1日傍晚,，成都市司法局發(fā)布消息稱,，經(jīng)研究，決定撤回有關(guān)“律師出國需提前上報”的規(guī)定,。

　　律師界,，尤其是刑辯律師界這些年來不平靜。這種不平靜,，一方面表現(xiàn)為律師界的確出現(xiàn)了幾位“黑律師”,。對一個職業(yè)來說，有那么幾個敗類,，再也正常不過了,。這和法官、檢察官群體也有腐敗分子,，也不乏違法犯罪的個案一樣,。律師從來不享有超越法律之外的特權(quán)。甚至刑事法律對律師還“格外關(guān)照”,，比如專門為律師“量身定做”了“律師偽證罪”,。但是要看到，這一“不平靜”,，實在構(gòu)不成行政部門要對律師群體進行“維穩(wěn)”的理由,，也不能就此增設(shè)新的行政許可,。

　　律師行業(yè)不平靜的另一方面，是因為律師身份變遷之后,，給司法行政部門帶來了監(jiān)管上的難題,。1979年，《律師工作暫行條例》頒行,。重新登上歷史舞臺的律師被定性為“國家法律工作者”,。顧名思義，律師的職能在當(dāng)時就是代表國家,，維護國家利益,。因此，律師和其他公務(wù)員一樣,，受行政機關(guān)管轄,。

　　但到1996年《律師法》頒布，律師的性質(zhì)有了根本的變化,。“社會法律工作者”取代了“國家法律工作者”,，律師成了獨立執(zhí)業(yè)者。作為當(dāng)事人的代理人,，律師代表的既不是國家,，也不是公眾，而是委托他的當(dāng)事人,。律師的管理體制也從過去的司法行政部門直接管,，變成了“監(jiān)督、指導(dǎo)”,。既有權(quán)力的失去,，對司法行政部門來說,，總是顯得有些不情愿,。于是，想盡辦法“擴權(quán)”,，就成了一些基層司法行政部門的選項,。

　　對于公權(quán)力來說，法無明文授權(quán)即禁止,。不管是司法行政機關(guān)還是律協(xié),，都無權(quán)在法律之外對律師設(shè)立新的行政許可。不管這種許可是不是基于安全穩(wěn)定的目的,。去年1月,，習(xí)近平總書記明確指出，“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”,，這一條當(dāng)然也適用于律師。要做好律師行業(yè)的安全穩(wěn)定工作，就得先維好律師的權(quán),，而不能以侵犯律師合法權(quán)益的方式來維律師的穩(wěn),，那只會適得其反。本報特約評論員王云帆

相關(guān)內(nèi)容推薦：