身份證是證明公民基本身份信息的證件。現(xiàn)實(shí)生活中,，由于多種原因,，身份證在掛失后無法注銷，仍能正常使用,。值得注意的是,，有些不法分子利用這個(gè)漏洞，或借機(jī)牟利,，或掩護(hù)違法行為,，損害了身份證所有人乃至社會(huì)整體的利益,。

使用遺失、被盜的身份證是否“暢通無阻”,？身份證“注銷缺陷”有哪些危害,？如何應(yīng)對二代身份證“注銷缺陷”困境？日前,，記者采訪了相關(guān)專家及學(xué)者,，以期回答上述問題。

遺失身份證“再利用”,，網(wǎng)絡(luò)公然叫賣每張400元

日前,，記者的朋友湯女士遺失了二代身份證，在掛失舊證補(bǔ)辦新證后,，她的舊證卻“失而復(fù)得”,。在征得湯女士同意后，記者用她的舊證做了幾次“體驗(yàn)”,。

5月8日,，記者來到位于北京市昌平區(qū)的某國有銀行開戶，該銀行柜臺(tái)的工作人員并未認(rèn)真核對身份信息,，看了一眼身份證便給記者開了銀行賬戶,。按照規(guī)定，個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶時(shí),，必須出示本人身份證,。

隨后，記者又在北京南站購買了一張由北京開往天津的城際車票,，在安檢入口處,，工作人員僅用識(shí)別器讀取了身份信息，并未核對照片,，記者便順利通過,。而實(shí)際上自2012年起，全國所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制且須本人使用,。

5月11日,，記者一早來到位于北京市東城區(qū)某三甲醫(yī)院取預(yù)約號。辦理診療卡時(shí),，記者在單子上填寫了身份信息但未出示身份證,，工作人員便為記者建立診療卡并取了預(yù)約號。據(jù)衛(wèi)生部規(guī)定,，2009年10月起,，所有三級醫(yī)院在預(yù)約掛號時(shí)要推廣采取實(shí)名制方式。

記者接著拿著湯女士已掛失的身份證來到醫(yī)院附近的一家網(wǎng)吧，網(wǎng)管人員讀取了身份信息后便給記者開了機(jī)子,，示意可以上網(wǎng)了,。據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡進(jìn)入網(wǎng)吧用電腦上網(wǎng)的消費(fèi)者均須憑個(gè)人有效身份證件進(jìn)行登記,，經(jīng)網(wǎng)吧管理人員審驗(yàn)后方可上機(jī),。

事實(shí)證明，使用他人遺失,、掛失的身份證開卡,、乘車、掛號,、上網(wǎng)都能“暢通無阻”,。記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些遺失,、被盜的身份證被不法分子收集,，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣，形成倒賣身份證的產(chǎn)業(yè)鏈,。

通過QQ搜索,，記者聯(lián)系到一位出售二代身份證的銷售商李先生。“我賣的身份證都是真貨,，能通過識(shí)別器刷出信息,。”他向記者表示，可以根據(jù)買家對地區(qū),、年齡,、性別、長相的需求,，提供數(shù)張乃至數(shù)十張符合要求的身份證以供挑選,，一張證的價(jià)格在400元左右。

違法成本低,，用證單位校驗(yàn)意識(shí)不夠

身份證遺失,、掛失后，為什么還能“暢通無阻”,，甚至成為不法分子牟利,、從事違法犯罪活動(dòng)的工具？

山東省一位基層戶籍民警告訴記者,，在公安內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失,，但銀行、運(yùn)營商等用證單位,，在掃描身份證時(shí)卻看不到掛失信息,。因此,，若冒用一張與自己長相相似的人的身份證,，這些用證單位由于無法知道這些證件已被掛失,，很難判斷是否為冒用。

由于遺失身份證“無法注銷”的技術(shù)隱患,，使得冒用他人身份證牟利或掩護(hù)犯罪的行為大行其道,，給失主帶來不小的麻煩甚至為他人“背黑鍋”，這樣的案例并不鮮見,。

據(jù)報(bào)道,，2014年9月，湖南的一位小伙因丟失身份證,，被不法分子冒用辦理了18張銀行信用卡,，并且全部被透支，警察,、律師接連找上門,，說他涉嫌銀行卡詐騙；2014年12月,，在江蘇上學(xué)的溫州學(xué)子小盧莫名成了“網(wǎng)上通緝犯”,，原因也在于丟失的身份證遭不法分子冒用……

我國居民身份證法規(guī)定，購買,、出售,、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款,，或者處十日以下拘留,。對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授解志勇表示,，這些屬于一般行政責(zé)任,。2003年頒布的居民身份證法，規(guī)定了與身份證相關(guān)的違法行為的法律責(zé)任,，但這些規(guī)定如今已明顯滯后,，對于日益猖獗的身份證違法、犯罪的制裁力度明顯太小,，不適應(yīng)實(shí)際情況,，應(yīng)盡快修訂完善。

中國人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院教授陸益龍認(rèn)為,，造成身份證“注銷缺陷”的根本原因,，在于用證意識(shí)的缺失。“即使身份證丟失了,，但其唯一使用權(quán)還屬于所有人,，應(yīng)在用證單位及執(zhí)法機(jī)關(guān)的合力下，規(guī)范加強(qiáng)公民守法的用證意識(shí)。”

陸益龍還表示,，出于利益考量,，很多用證單位只考慮自己的產(chǎn)品和服務(wù)的獲利問題，并不考慮身份證是否是本人及是否合法,；有些單位責(zé)任心不強(qiáng),，校驗(yàn)意識(shí)不強(qiáng)，對違法使用身份證的把關(guān)工作不嚴(yán),，一定程度上也為此類違法犯罪行為推波助瀾,。

加大非法使用打擊力度，提高用證單位責(zé)任心

記者在采訪中了解到,，冒用他人身份證的情況多集中于開銀行卡牟利,、信用卡詐騙，或用于其他掩護(hù)犯罪的行為,。我國每年丟失,、被盜的二代身份證至少在100萬張以上。

實(shí)際上,，近年來,，公安機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為，另一方面,，加快推進(jìn)居民身份證登記指紋信息工作,，采取多種措施保證居民身份證的安全可靠。2011年新修訂的居民身份證法規(guī)定了公民申領(lǐng),、換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。2013年8月,，全國已有16000余個(gè)派出所啟動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作,。

解志勇表示，目前涉及身份證的犯罪主要集中在金融,、通信等領(lǐng)域,，應(yīng)該制定針對性的法律規(guī)定，強(qiáng)化金融,、通信領(lǐng)域相關(guān)單位責(zé)任,，對于未盡必要審查監(jiān)督義務(wù)的單位、個(gè)人,，要規(guī)定嚴(yán)厲的民事,、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任,。

解志勇指出,，冒用他人身份證實(shí)施違法犯罪行為,，對公民個(gè)人權(quán)益、社會(huì)秩序的危害“已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度”,。因此,，應(yīng)該將“購買、出售,、使用偽造,、變造的居民身份證”行為,，以及“盜竊,、冒用身份證”行為，直接“入罪”,，即一律規(guī)定為犯罪,，予以嚴(yán)厲打擊。

為減少相關(guān)違法犯罪活動(dòng),，解志勇還建議,，應(yīng)將丟失身份證聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)盡快引入金融、電信,、醫(yī)院,、交通等領(lǐng)域。

早在今年3月,，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,，將于今年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng),，建立健全與金融,、電信、交通,、鐵路,、民航等社會(huì)應(yīng)用部門、單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，最大限度防止丟失,、被盜身份證被不法分子冒用。

陸益龍認(rèn)為,，該措施在一定程度上能解決身份證“注銷缺陷”帶來的問題,，但并不能根本解決這個(gè)問題。

“從社會(huì)心理的角度講,，提高冒用他人身份證被處罰的概率更能有效地解決這個(gè)問題,。”陸益龍說，如果冒用他人身份證的行為都得到了嚴(yán)懲,，對社會(huì)將起到很好的警示作用,。

專家表示,，解決身份證“注銷缺陷”，需要多方共同努力,。由于技術(shù),、成本等原因不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享注銷信息的當(dāng)下，亟須提高公民個(gè)人的用證意識(shí),、用證單位的責(zé)任心和司法機(jī)關(guān)對違法犯罪行為的打擊力度,，多管齊下方能將危害降到最低。（記者 王昊魁 通訊員 沈晨葉）

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