來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-18

　　制度的設計從一開始就要審慎全面,，確立“權利平等”的道義基礎，否則一時之利必難掩長久之弊,。延遲退休如何淡化官本位,，是改革需要關注的深層次問題,。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學人口所教授

　　讓每一個中國人的晚年有保障、有尊嚴是“中國夢”的題中應有之義,。所謂有保障,，是說老有所養(yǎng)、老無所憂,；所謂有尊嚴,，是說老年保障不僅是安身立命的“客觀需要”,，而且是文明國度的“權利訴求”。然而,，不爭的事實是,，“退休待遇不公”備受詬病，是社會各界對現(xiàn)今退休制度改革的最大關注點,。

　　毫無疑問,，推進公平正義是延退制度改革的重要社會目標。退休制度改革成敗的關鍵是能否將延遲退休引向更公正,、更公平的境界而決不是相反,。公正和公平體現(xiàn)的是制度的本性，有保障有尊嚴體現(xiàn)的是制度的效能,，兩者相輔相成,。更公正更公平退休制度才可能使老年人更有保障、更有尊嚴,。一個有凝聚力,、持續(xù)性的退休制度必須高舉起“公平正義”的大旗。

　　首先,，公乃明,，不公則暗。制度的文明性體現(xiàn)在公開文明上,�,！渡袝�》��(jīng)典釋“文明”：經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明,。文明需要全面構思和全民支持,。眾所周知，制度的頂層設計很重要,，關鍵是目標設計和路徑選擇是代表了多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益,、是真實不虛的利益抑或難以企及的利益？制度設計屬于“公共事務”,，需要“公民關懷”和“公眾參與”，需要代表最大多數(shù)人的利益訴求,。文明的制度設計應該是一個公眾廣泛參與,、意見自由表達、權利充分保障,，最后是公民共同作出選擇的民主決策過程,。毫無疑問，公民是自己利益的最好代言人,。無論公務員,、事業(yè)單位還是企業(yè)單位員工抑或農(nóng)民,，他們擁有同一個稱號，這就是“共和國公民”,。公民者,，即共建公共事務、共擔公共責任,、共享公共福利者是也,。以人為本的文明制度要賦予公民權利，保障公民待遇,，在權利的維護上不能分出三六九等,。

　　公平正義是文明社會的普適價值，是制度文明的基本要求,。不公平性是制度的最大破綻,，也是引發(fā)社會心理失衡、產(chǎn)生“相對剝奪感”的倫理因素,。退休制度的公平性包括不同勞動強度和工作壽命的職業(yè)在退休時有選擇性和導向性：一方面,，給予和保障“退休選擇權”，即鼓勵晚退,，也允許早退,；另一方面，貫穿支持改革者,、延遲退休者得益多利的基本原則,。所謂“彈性退休制度”，就是預設最低退休年齡和最高退休年齡,。比如,，可以以現(xiàn)在的退休年齡作為最低年齡，以體現(xiàn)歷史的連續(xù)性,；以65歲為最高年齡,，以體現(xiàn)制度的公平性。也就是說,，最低退休年齡可以有一定的職業(yè)差別,，最高退休年齡則趨同。

　　其次,，公乃正,，不公則偏。先賢曰：極高明者道中庸,。守中不偏是謂“正”,，持公守正是謂“義”。正義為大，全民支持,；和諧共生,，持續(xù)發(fā)展�,！肮�正之心”是制度文明的靈魂,，延遲退休制度同樣需遵正義而為、循大道而行,。讓改革提振信心,、造福于民，才能快民心,、聚民心,、安民心。例如,，養(yǎng)老雙軌制積弊日深,，幾乎成為痼疾，改革難度隨時間的推延越來越大,，制度一旦產(chǎn)生慣性就會自行漸遠,，而難以我們的意志為轉(zhuǎn)移。所以,，抓住時機,、早點破題為上策。制度的設計從一開始就要審慎全面,，確立“權利平等”的道義基礎,，否則一時之利必難掩長久之弊。延遲退休如何淡化官本位,，是改革需要關注的深層次問題,。在官本位的體制中，延遲退休之所以要暫緩,，是問題比較敏感,。“暫緩”的觀點是說公務員的改革最好要后于其他非敏感行職業(yè),，等延遲退休年齡制度理論研究和實踐經(jīng)驗取得成果后,，再細致設計公務員的退休制度改革會比較穩(wěn)妥。

　　再次,，公乃平,，不公則危。制度改革的公平追求就是要增強公民的“相對公平感”,，消解“相對剝奪感”。例如,，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使得成為養(yǎng)老福利分配分出了市民待遇和非市民待遇,，卻沒有平等的國民待遇和公民待遇,。很多體制外的農(nóng)民老人處在家庭養(yǎng)老不可靠、社會養(yǎng)老靠不上的“養(yǎng)老真空”之中,，自我養(yǎng)老又受限于體能等健康條件,，他們是世界上“活到老干到老”最勤勞的老人，但高齡化和失能化卻使他們養(yǎng)老無依無靠,，隨著農(nóng)村少子化家庭進入生命周期的晚期,，“計劃生育老人”的養(yǎng)老危機即將大面積爆發(fā)，一些老無所養(yǎng),、老無所依的農(nóng)村老人不是苦苦掙扎就是自我了斷,。在新農(nóng)保的框架下，區(qū)區(qū)幾十元的養(yǎng)老金根本難以抵御養(yǎng)老風險,，由此提出“名義保障”和“實效保障”的差別問題,，公平性改革必須早日將“農(nóng)民社會養(yǎng)老保障”納入全國一盤棋來考慮。

　　公平正義為取向的延退制度改革須慎終如始,。無論是公乃明,、公乃正還是公乃平，都應該是堅持“退休公正”始終不渝的雄心和追求,。

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