來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-18

　　制度的設(shè)計從一開始就要審慎全面,，確立“權(quán)利平等”的道義基礎(chǔ),，否則一時之利必難掩長久之弊。延遲退休如何淡化官本位，是改革需要關(guān)注的深層次問題。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　讓每一個中國人的晚年有保障、有尊嚴是“中國夢”的題中應(yīng)有之義,。所謂有保障，是說老有所養(yǎng),、老無所憂,；所謂有尊嚴，是說老年保障不僅是安身立命的“客觀需要”,，而且是文明國度的“權(quán)利訴求”,。然而，不爭的事實是,，“退休待遇不公”備受詬病,，是社會各界對現(xiàn)今退休制度改革的最大關(guān)注點,。

　　毫無疑問，推進公平正義是延退制度改革的重要社會目標,。退休制度改革成敗的關(guān)鍵是能否將延遲退休引向更公正,、更公平的境界而決不是相反。公正和公平體現(xiàn)的是制度的本性,，有保障有尊嚴體現(xiàn)的是制度的效能,，兩者相輔相成。更公正更公平退休制度才可能使老年人更有保障,、更有尊嚴,。一個有凝聚力、持續(xù)性的退休制度必須高舉起“公平正義”的大旗,。

　　首先,，公乃明，不公則暗,。制度的文明性體現(xiàn)在公開文明上,。《尚書》經(jīng)典釋“文明”：經(jīng)天緯地曰文,，照臨四方曰明,。文明需要全面構(gòu)思和全民支持。眾所周知,，制度的頂層設(shè)計很重要,，關(guān)鍵是目標設(shè)計和路徑選擇是代表了多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益、是真實不虛的利益抑或難以企及的利益,？制度設(shè)計屬于“公共事務(wù)”,，需要“公民關(guān)懷”和“公眾參與”，需要代表最大多數(shù)人的利益訴求,。文明的制度設(shè)計應(yīng)該是一個公眾廣泛參與、意見自由表達,、權(quán)利充分保障,，最后是公民共同作出選擇的民主決策過程。毫無疑問,，公民是自己利益的最好代言人,。無論公務(wù)員、事業(yè)單位還是企業(yè)單位員工抑或農(nóng)民,，他們擁有同一個稱號,，這就是“共和國公民”。公民者,，即共建公共事務(wù),、共擔(dān)公共責(zé)任,、共享公共福利者是也。以人為本的文明制度要賦予公民權(quán)利,，保障公民待遇,，在權(quán)利的維護上不能分出三六九等。

　　公平正義是文明社會的普適價值,，是制度文明的基本要求,。不公平性是制度的最大破綻，也是引發(fā)社會心理失衡,、產(chǎn)生“相對剝奪感”的倫理因素,。退休制度的公平性包括不同勞動強度和工作壽命的職業(yè)在退休時有選擇性和導(dǎo)向性：一方面，給予和保障“退休選擇權(quán)”,，即鼓勵晚退,，也允許早退；另一方面,，貫穿支持改革者,、延遲退休者得益多利的基本原則。所謂“彈性退休制度”,，就是預(yù)設(shè)最低退休年齡和最高退休年齡,。比如，可以以現(xiàn)在的退休年齡作為最低年齡,，以體現(xiàn)歷史的連續(xù)性,；以65歲為最高年齡，以體現(xiàn)制度的公平性,。也就是說,，最低退休年齡可以有一定的職業(yè)差別，最高退休年齡則趨同,。

　　其次,，公乃正，不公則偏,。先賢曰：極高明者道中庸,。守中不偏是謂“正”，持公守正是謂“義”,。正義為大,，全民支持；和諧共生,，持續(xù)發(fā)展,。“公正之心”是制度文明的靈魂,，延遲退休制度同樣需遵正義而為,、循大道而行,。讓改革提振信心、造福于民,，才能快民心,、聚民心、安民心,。例如,，養(yǎng)老雙軌制積弊日深，幾乎成為痼疾,，改革難度隨時間的推延越來越大,，制度一旦產(chǎn)生慣性就會自行漸遠，而難以我們的意志為轉(zhuǎn)移,。所以,，抓住時機、早點破題為上策,。制度的設(shè)計從一開始就要審慎全面,，確立“權(quán)利平等”的道義基礎(chǔ)，否則一時之利必難掩長久之弊,。延遲退休如何淡化官本位,，是改革需要關(guān)注的深層次問題。在官本位的體制中,，延遲退休之所以要暫緩,，是問題比較敏感�,！皶壕彙钡挠^點是說公務(wù)員的改革最好要后于其他非敏感行職業(yè),，等延遲退休年齡制度理論研究和實踐經(jīng)驗取得成果后，再細致設(shè)計公務(wù)員的退休制度改革會比較穩(wěn)妥,。

　　再次,，公乃平，不公則危,。制度改革的公平追求就是要增強公民的“相對公平感”,，消解“相對剝奪感”。例如,，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使得成為養(yǎng)老福利分配分出了市民待遇和非市民待遇，卻沒有平等的國民待遇和公民待遇,。很多體制外的農(nóng)民老人處在家庭養(yǎng)老不可靠,、社會養(yǎng)老靠不上的“養(yǎng)老真空”之中，自我養(yǎng)老又受限于體能等健康條件,，他們是世界上“活到老干到老”最勤勞的老人,，但高齡化和失能化卻使他們養(yǎng)老無依無靠,，隨著農(nóng)村少子化家庭進入生命周期的晚期，“計劃生育老人”的養(yǎng)老危機即將大面積爆發(fā),，一些老無所養(yǎng),、老無所依的農(nóng)村老人不是苦苦掙扎就是自我了斷。在新農(nóng)保的框架下,，區(qū)區(qū)幾十元的養(yǎng)老金根本難以抵御養(yǎng)老風(fēng)險,，由此提出“名義保障”和“實效保障”的差別問題，公平性改革必須早日將“農(nóng)民社會養(yǎng)老保障”納入全國一盤棋來考慮,。

　　公平正義為取向的延退制度改革須慎終如始,。無論是公乃明、公乃正還是公乃平,，都應(yīng)該是堅持“退休公正”始終不渝的雄心和追求,。

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