中央調(diào)整政績(jī)觀是對(duì)民眾的積極回應(yīng)

　　作者：空中飛

　　【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道：中組部近日印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,，提出各地領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,、完善各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),、加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核,、加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析等硬要求,，透露出不再以GDP論英雄的考核導(dǎo)向,，凸顯了對(duì)盲目舉債搞形象工程、拍腦袋決策,、拍胸脯蠻干等政績(jī)沖動(dòng)行為進(jìn)行問責(zé)到底的堅(jiān)決態(tài)度和整治信號(hào)(12月11日新華網(wǎng)),。長(zhǎng)期以來，考核干部政績(jī),，GDP無疑是最重要的指標(biāo),，升遷、提職,、年終考評(píng),，一切都唯GDP馬首是瞻。造成部分干部只重眼前繁榮,，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,，甚至盲目舉債留下一攤子爛賬，民眾很不滿意,，各地媒體頻頻出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音,。這次中央調(diào)整“唯GDP論英雄”政績(jī)觀，是對(duì)民眾正面的積極回應(yīng),。不僅讓人們看到了今后領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系發(fā)生了變化,，也彰顯了國家對(duì)于未來改革,、發(fā)展的決心和魄力,。

　　GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，指在一定時(shí)期內(nèi),，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值,，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),，還可以反映一國的國力與財(cái)富,。我國在1985年開始試點(diǎn)建立GDP核算制度，經(jīng)過八年運(yùn)行效果明顯,。于是,，從1993年起，全國徹底取消國民收入核算制,，GDP正式成為國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo),。據(jù)去年國家統(tǒng)計(jì)局宣布：中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，已接近歐洲德,、法,、英三國總和，中國GDP達(dá)到美國GDP的52.8%,，首次超過一半,，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,。由于GDP是用市場(chǎng)價(jià)格來評(píng)價(jià)物品與勞務(wù)，它沒有把在市場(chǎng)之外進(jìn)行活動(dòng)的價(jià)值包括進(jìn)來,，就存在很大的局限性,。它不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所化費(fèi)的社會(huì)成本，如環(huán)境污染,、資源消耗,；不能反映效益效率；不能反映生活質(zhì)量,；不能反映社會(huì)公正,。

　　就拿環(huán)境問題來說，雖然有些企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富,，GDP確實(shí)是上升了,，但環(huán)境污染嚴(yán)重，在這種情況下,，GDP的增加并不能帶給老百姓多少實(shí)惠,。相反，隨著空氣,、土壤和水質(zhì)的惡化,，要大于更多生產(chǎn)所帶來的福利利益。由于政府將GDP作為一個(gè)嚴(yán)厲的考核硬指標(biāo),，于是官員的活動(dòng)就以追求GDP的增長(zhǎng)為目的,，一級(jí)抓一級(jí)，層層分解,。有的還實(shí)行一票否決制,，直接關(guān)系到官員的政績(jī)升遷。在GDP指揮棒的作用下,，GDP得到了快速的增長(zhǎng),，甚至某些地方形成了扭曲的狀況。GDP越是增長(zhǎng)的快,，老百姓的生活水平越是低下,。比如，為了工業(yè)投入大力圈地,，農(nóng)民生活失去了依靠,；對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，百姓終日與污水黑煙相伴,，他們心情舒暢不起來,。

　　地方政府在以GDP為中心的考核體制的重壓之下，很多干部就會(huì)投其所好,，潛心在GDP數(shù)字上下功夫,，以至不顧百姓呼聲,，走上“為了今天的繁榮，透支明天的幸�,！钡耐崧�,。事實(shí)上，在地方財(cái)力有限的情況下,，用于發(fā)展的資金多了,，投放到民生上的必然會(huì)減少。許多地方雖然GDP指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升,，然而上學(xué)難,、看病難、買不起房等社會(huì)民生問題依然沒有很大的改觀,。GDP的考核扭曲了政府的職能,，使得政府為了追求GDP數(shù)字的增長(zhǎng)而無視人民的生活、百姓的疾苦,、社會(huì)的公正,，這與納稅人供養(yǎng)政府的目的是相違的。現(xiàn)在,，中央糾正錯(cuò)誤導(dǎo)向,，讓GDP走下神壇，將不再成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的唯一指標(biāo),，不再簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄,，受到網(wǎng)民的熱烈歡迎，深得黨心和民心,。

　　改革開放以來,，在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念的引領(lǐng)下,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在謀發(fā)展上八仙過海,、各顯其能，推動(dòng)我國GDP持續(xù)快速增長(zhǎng),。我們見到老老實(shí)實(shí)打基礎(chǔ),，一心一意求長(zhǎng)遠(yuǎn)，追求潛績(jī)的官員相當(dāng)少,。大多數(shù)都是追求看得見的短平快,，罔顧科學(xué)發(fā)展觀而“拍腦袋決定，拍胸脯保證,，拍屁股走人的大拆大建”式的決策,，注重上大項(xiàng)目謀取政績(jī)而忽視細(xì)微的民生工程，早已受到媒體的詬病,。當(dāng)我們站在“GDP總量世界第二”的高處回頭看時(shí),，我們?cè)诘玫降耐瑫r(shí)又失去了多少,？官員們確實(shí)應(yīng)該反思。有什么樣的政績(jī)觀,，就會(huì)有什么樣的發(fā)展觀,。為官一任都想青史留名，想作出一番政績(jī)本沒有錯(cuò)這能理解,，中央也并不是不要政績(jī)觀,，只是調(diào)整不要單一的GDP政績(jī)觀。

　　中央改革政績(jī)考核體系,，標(biāo)準(zhǔn)是既看當(dāng)前的發(fā)展又看為長(zhǎng)遠(yuǎn)打下的基礎(chǔ),，既看明面上的“顯績(jī)”又看易被忽視的“潛績(jī)”，既看數(shù)字上的發(fā)展變化又看現(xiàn)實(shí)中的民意評(píng)價(jià),，將民生改善,、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益指標(biāo)納入到考核體系,，說明這是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度,。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的行為實(shí)行責(zé)任追究，重點(diǎn)提拔那些重潛績(jī),、肯吃苦,、為人正派的干部，這樣的考核讓人口服心服,。使我們的干部認(rèn)識(shí)到只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境,，只重頭上烏紗忽視民生福祉行不通了，需要緊急剎車,。因?yàn)楣怩r的政績(jī)數(shù)字背后是樹木被砍光,、河水被污染，不少資源被閑置和浪費(fèi),。有些項(xiàng)目是舉債而為,，繁榮的背后是發(fā)展的泡沫。這種短視行為最終都是不能長(zhǎng)久的,，必將影響中國的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

　　媒體報(bào)道湖北原副省長(zhǎng)郭有明，在宜昌任市委書記期間,，僅用4年時(shí)間就將宜昌的GDP翻了一番,。原來1000萬上升到2000萬，但這并沒有使宜昌提前全面建成小康社會(huì),，反而因盲目投資而出現(xiàn)了“三峽全通”這樣的爛尾大項(xiàng)目,。他落馬后，當(dāng)?shù)匾晃焕项I(lǐng)導(dǎo)感慨地說：“這個(gè)GDP考核害死人”。郭有明上馬“三峽全通”就是典型的拍胸脯蠻干,，在工程決策階段,，有市領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為公司盲目擴(kuò)張非常危險(xiǎn)，可郭有明不聽別人的忠告,，仍然一意孤行拍板上馬,；項(xiàng)目操作時(shí)，看不到任何科學(xué)決策,、集體領(lǐng)導(dǎo),，如果公共賦權(quán)可以如此隨意地使用，所謂地方發(fā)展的藍(lán)圖就會(huì)異化為主政官員的涂鴉,。去年9月,，該公司負(fù)債規(guī)模達(dá)70億元，超過2000名員工被通知歇崗待業(yè),，昔日招商引資的典范工作,，一夜之間轟然坍塌。郭有明被調(diào)查,，至今尚無官方說法,，但領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是肯定的，致使國家遭受重大損失,，僅憑這一點(diǎn)就應(yīng)追責(zé),。如果不是第二巡視組發(fā)現(xiàn)，可能郭有明還不會(huì)下臺(tái),。這暴露了官員為了政績(jī),，揮霍公帑的隨意性。

　　今年9月,，在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上,，習(xí)近平總書記說，“中央看一個(gè)地方工作得怎么樣,，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率,，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”,。表明了新的選人用人思路,，意味著將重建干部考核評(píng)價(jià)體系，改變過去的“誰英雄,、誰好漢，就看在GDP面前能干不能干”導(dǎo)向,。這次中組部通知,，就是要求官員轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擯棄GDP崇拜，追求有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和群眾利益重大損害和惡劣影響的官員,，即使GDP增長(zhǎng)很高也不能提拔重用,，相反要嚴(yán)肅問責(zé)�,！锻ㄖ�》要求各地區(qū)各部門規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核,，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導(dǎo)向,。

　　這是一個(gè)重要的歷史拐點(diǎn),，新規(guī)出臺(tái)標(biāo)志著中央推動(dòng)地方改革的指揮棒終于具有了剛性要求。不僅針對(duì)性很強(qiáng),，而且條條件件指向要害,，可以說是專為解決中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題的“量身訂制”。目前中國深受其害的大面積霧霾,，就是大自然對(duì)我們過去不健康增長(zhǎng)方式的懲罰,。新規(guī)從最核心的考核指標(biāo)入手，已將大氣,、水,、空氣等自然資源進(jìn)行量化考核。這告訴我們的官員,，不僅GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī),，人與自然和諧發(fā)展也是政績(jī)，生態(tài)文明,、精神文明也是政績(jī),，為百姓辦實(shí)事、解難事,、做好事也是政績(jī),。防止官員急于求成，新規(guī)對(duì)政府債務(wù)狀況也進(jìn)行考核,，亦是“有的放矢”,，對(duì)盲目舉債敲起了警鐘，為地方官員戴上了緊箍咒,，使官員不敢“三拍”,、不能“三拍”。最終為的是民生福祉,，為的是發(fā)展大局,。

　　簡(jiǎn)化考核并不等于不重視考核，更不等于不需要考核，而是要在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上,，對(duì)那些重疊交叉的考核能合并的盡量合并,，避免一項(xiàng)工作幾個(gè)部門重復(fù)檢查幾次的現(xiàn)象。同時(shí),，要在考核程序上盡量從簡(jiǎn),，考核的時(shí)間盡量壓縮，注重把目標(biāo)管理與黨委,、政府重大事項(xiàng)督查問責(zé)相結(jié)合,，注重把平時(shí)考評(píng)與年終考核相結(jié)合，注重把公眾評(píng)議與民主考核相結(jié)合,，使考核工作做到既認(rèn)真又簡(jiǎn)便,，達(dá)到節(jié)省人力、物力,、財(cái)力的效果,，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象,。解決多頭考核,、重復(fù)考核、繁瑣考核問題,�,！锻ㄖ�》具體從指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施辦法和責(zé)任追究等方面,，全面構(gòu)建起一整套符合科學(xué)發(fā)展思路的政績(jī)考核制度，為提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政水平和治理能力,，提供了鮮明制度導(dǎo)向和有效激勵(lì),。

　　考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量,、發(fā)展方式、發(fā)展后勁,，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念,，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民,、歷史檢驗(yàn)的政績(jī),，讓那些虛假浮夸、無中生有,、投機(jī)鉆營者無處藏身,。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不以GDP論英雄,，就是要充分吸收人民群眾的意見,，通過加強(qiáng)對(duì)民意的綜合分析,，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展質(zhì)量的考核，真正讓人民群眾享有知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，科學(xué)評(píng)判是否存在盲目舉債搞“政績(jī)工程”,，以及“新官不理舊賬、吃子孫飯”等問題,。根據(jù)客觀實(shí)際科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施,，對(duì)于選賢任能以及推動(dòng)黨和政府治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

　　政績(jī)考核告別“GDP唯一”,，這是中國社會(huì)真正轉(zhuǎn)型的重大舉措。核心是建立一個(gè)人民滿意的社會(huì),，這意味著以GDP為主要考核指標(biāo)的時(shí)代已經(jīng)過去,。改革進(jìn)入深水區(qū)，官員政績(jī)將與“人民滿意”掛鉤,。如果我們繼續(xù)喝著污染的水,，吸入著污染的空氣，吃的是污染的食品,，這種GDP的增長(zhǎng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)無疑是一種諷刺,，沒有任何意義，人民也是不容許的,�,！锻ㄖ�》明確提出，制止“形象工程,、政績(jī)工程”,，防止和糾正以高投入、高排放,、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，防止和糾正不作為、亂作為等問題,。再也不容許地方出現(xiàn)對(duì)資源的掠奪式開發(fā),，不能只為了部分人，更甚至是為了某些官員的政績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而影響了全民族的可持續(xù)發(fā)展,。

　　有了科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),，才能引導(dǎo)干部真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,、社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來。讓官員們明白要干什么,、該怎么干,、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”,，辦實(shí)事,、求實(shí)效、出實(shí)績(jī),。希望各級(jí)政府盡快轉(zhuǎn)變角色,，將生產(chǎn)建設(shè)型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來。才能有效抵御急功近利的誘惑,，克服短視折騰的干擾,，糾正“新官不理舊賬”的偏頗，提升統(tǒng)籌兼顧的能力,，為踐行科學(xué)發(fā)展觀的干部脫穎而出創(chuàng)造條件,。在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興,、人民幸福,、社會(huì)和諧的“中國夢(mèng)”的新征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，改進(jìn)作風(fēng),，把更多精力用在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn),、惠民生上,，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī),。

　　世界上沒有哪種政績(jī)考核模式是萬能的,，都會(huì)存在漏洞。在政績(jī)沖動(dòng)之下,，民生同樣可能“被改善”,、社會(huì)可能“被進(jìn)步”、生態(tài)效益也可能“被提高”所以,，一定要因地制宜地細(xì)化《通知》的各項(xiàng)規(guī)定,，從考核制度、監(jiān)督制度,、選拔用人制度三個(gè)方面徹底堵住官員企圖弄虛作假的漏洞,。尤其重要的是改變官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的“方向”，使官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)從“下面”的民意中產(chǎn)生,，而不是僅僅從上面來考核,。只有民意出官,，才會(huì)官出民意，跑偏的政績(jī)觀才有可能回到正常的軌道上來,。中組部在通知中開出了明確的藥方,，期待好藥方帶來好療效。這次樹立政績(jī)考核的新導(dǎo)向,，就是要把思想統(tǒng)一到中央要求上來,，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的干部松綁鼓勁,，使他們輕裝上陣,，不再為GDP及增長(zhǎng)率排位糾結(jié)。使那些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧,、造福人民群眾的好干部能夠得到重用。

　　2013-12-1212:41:58

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