中央調整政績觀是對民眾的積極回應

　　作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：中組部近日印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，提出各地領導干部政績考核要突出科學發(fā)展導向、完善各項評價指標,、加強對政府債務狀況的考核、加強對政績的綜合分析等硬要求,，透露出不再以GDP論英雄的考核導向,，凸顯了對盲目舉債搞形象工程、拍腦袋決策,、拍胸脯蠻干等政績沖動行為進行問責到底的堅決態(tài)度和整治信號(12月11日新華網(wǎng)),。長期以來，考核干部政績,，GDP無疑是最重要的指標,，升遷、提職,、年終考評,，一切都唯GDP馬首是瞻。造成部分干部只重眼前繁榮,，而忽略長遠效益,，甚至盲目舉債留下一攤子爛賬，民眾很不滿意,，各地媒體頻頻出現(xiàn)質疑的聲音,。這次中央調整“唯GDP論英雄”政績觀，是對民眾正面的積極回應,。不僅讓人們看到了今后領導干部考核體系發(fā)生了變化,，也彰顯了國家對于未來改革、發(fā)展的決心和魄力,。

　　GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱,，指在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值,，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標,。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn),，還可以反映一國的國力與財富。我國在1985年開始試點建立GDP核算制度,，經(jīng)過八年運行效果明顯,。于是，從1993年起,，全國徹底取消國民收入核算制,，GDP正式成為國民經(jīng)濟核算的核心指標。據(jù)去年國家統(tǒng)計局宣布：中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元,，已接近歐洲德,、法、英三國總和,，中國GDP達到美國GDP的52.8%,，首次超過一半，成為全球第二大經(jīng)濟體,。由于GDP是用市場價格來評價物品與勞務,，它沒有把在市場之外進行活動的價值包括進來，就存在很大的局限性,。它不能反映經(jīng)濟增長所化費的社會成本,，如環(huán)境污染、資源消耗,；不能反映效益效率,；不能反映生活質量；不能反映社會公正,。

　　就拿環(huán)境問題來說,，雖然有些企業(yè)創(chuàng)造了財富，GDP確實是上升了,，但環(huán)境污染嚴重,，在這種情況下，GDP的增加并不能帶給老百姓多少實惠,。相反,，隨著空氣、土壤和水質的惡化,，要大于更多生產(chǎn)所帶來的福利利益,。由于政府將GDP作為一個嚴厲的考核硬指標,，于是官員的活動就以追求GDP的增長為目的,，一級抓一級，層層分解,。有的還實行一票否決制,，直接關系到官員的政績升遷,。在GDP指揮棒的作用下，GDP得到了快速的增長,，甚至某些地方形成了扭曲的狀況,。GDP越是增長的快，老百姓的生活水平越是低下,。比如,，為了工業(yè)投入大力圈地，農(nóng)民生活失去了依靠,；對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼,，百姓終日與污水黑煙相伴，他們心情舒暢不起來,。

　　地方政府在以GDP為中心的考核體制的重壓之下,，很多干部就會投其所好，潛心在GDP數(shù)字上下功夫,，以至不顧百姓呼聲,，走上“為了今天的繁榮，透支明天的幸�,！钡耐崧�,。事實上，在地方財力有限的情況下,，用于發(fā)展的資金多了,，投放到民生上的必然會減少。許多地方雖然GDP指標節(jié)節(jié)攀升,，然而上學難,、看病難、買不起房等社會民生問題依然沒有很大的改觀,。GDP的考核扭曲了政府的職能,，使得政府為了追求GDP數(shù)字的增長而無視人民的生活、百姓的疾苦,、社會的公正,，這與納稅人供養(yǎng)政府的目的是相違的。現(xiàn)在,，中央糾正錯誤導向,，讓GDP走下神壇，將不再成為考核地方領導干部的唯一指標,，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄,，受到網(wǎng)民的熱烈歡迎，深得黨心和民心,。

　　改革開放以來,，在“發(fā)展是第一要務”理念的引領下,，各級領導干部在謀發(fā)展上八仙過海、各顯其能,，推動我國GDP持續(xù)快速增長,。我們見到老老實實打基礎，一心一意求長遠,，追求潛績的官員相當少,。大多數(shù)都是追求看得見的短平快，罔顧科學發(fā)展觀而“拍腦袋決定,，拍胸脯保證,，拍屁股走人的大拆大建”式的決策，注重上大項目謀取政績而忽視細微的民生工程,，早已受到媒體的詬病,。當我們站在“GDP總量世界第二”的高處回頭看時，我們在得到的同時又失去了多少,？官員們確實應該反思,。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的發(fā)展觀,。為官一任都想青史留名,，想作出一番政績本沒有錯這能理解，中央也并不是不要政績觀,，只是調整不要單一的GDP政績觀,。

　　中央改革政績考核體系，標準是既看當前的發(fā)展又看為長遠打下的基礎,，既看明面上的“顯績”又看易被忽視的“潛績”,，既看數(shù)字上的發(fā)展變化又看現(xiàn)實中的民意評價，將民生改善,、社會進步,、生態(tài)效益指標納入到考核體系，說明這是一種務實的態(tài)度,。對違背科學發(fā)展的行為實行責任追究,，重點提拔那些重潛績、肯吃苦,、為人正派的干部,，這樣的考核讓人口服心服。使我們的干部認識到只重經(jīng)濟發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境,，只重頭上烏紗忽視民生福祉行不通了,，需要緊急剎車。因為光鮮的政績數(shù)字背后是樹木被砍光,、河水被污染,，不少資源被閑置和浪費,。有些項目是舉債而為,，繁榮的背后是發(fā)展的泡沫,。這種短視行為最終都是不能長久的，必將影響中國的長遠發(fā)展,。

　　媒體報道湖北原副省長郭有明,，在宜昌任市委書記期間，僅用4年時間就將宜昌的GDP翻了一番,。原來1000萬上升到2000萬,，但這并沒有使宜昌提前全面建成小康社會，反而因盲目投資而出現(xiàn)了“三峽全通”這樣的爛尾大項目,。他落馬后,，當?shù)匾晃焕项I導感慨地說：“這個GDP考核害死人”。郭有明上馬“三峽全通”就是典型的拍胸脯蠻干,，在工程決策階段,，有市領導就認為公司盲目擴張非常危險，可郭有明不聽別人的忠告,，仍然一意孤行拍板上馬,；項目操作時，看不到任何科學決策,、集體領導,，如果公共賦權可以如此隨意地使用，所謂地方發(fā)展的藍圖就會異化為主政官員的涂鴉,。去年9月,，該公司負債規(guī)模達70億元，超過2000名員工被通知歇崗待業(yè),，昔日招商引資的典范工作,，一夜之間轟然坍塌。郭有明被調查,，至今尚無官方說法,，但領導決策失誤是肯定的，致使國家遭受重大損失,，僅憑這一點就應追責,。如果不是第二巡視組發(fā)現(xiàn)，可能郭有明還不會下臺,。這暴露了官員為了政績,，揮霍公帑的隨意性。

　　今年9月,，在河北省委常委班子專題民主生活會上,，習近平總書記說,，“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率,，而是要看全面工作,，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。表明了新的選人用人思路,，意味著將重建干部考核評價體系,，改變過去的“誰英雄、誰好漢,，就看在GDP面前能干不能干”導向,。這次中組部通知，就是要求官員轉變發(fā)展理念,，擯棄GDP崇拜,，追求有效益、有質量,、可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,。對造成生態(tài)環(huán)境和群眾利益重大損害和惡劣影響的官員，即使GDP增長很高也不能提拔重用,，相反要嚴肅問責,。《通知》要求各地區(qū)各部門規(guī)范和簡化各類工作考核,，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定,，樹立正確的考核導向。

　　這是一個重要的歷史拐點,，新規(guī)出臺標志著中央推動地方改革的指揮棒終于具有了剛性要求,。不僅針對性很強，而且條條件件指向要害,，可以說是專為解決中國現(xiàn)實發(fā)展問題的“量身訂制”,。目前中國深受其害的大面積霧霾，就是大自然對我們過去不健康增長方式的懲罰,。新規(guī)從最核心的考核指標入手,，已將大氣、水,、空氣等自然資源進行量化考核,。這告訴我們的官員，不僅GDP快速增長是政績,，人與自然和諧發(fā)展也是政績,，生態(tài)文明、精神文明也是政績，為百姓辦實事,、解難事,、做好事也是政績。防止官員急于求成,，新規(guī)對政府債務狀況也進行考核,，亦是“有的放矢”，對盲目舉債敲起了警鐘,，為地方官員戴上了緊箍咒,，使官員不敢“三拍”,、不能“三拍”,。最終為的是民生福祉，為的是發(fā)展大局,。

　　簡化考核并不等于不重視考核,，更不等于不需要考核，而是要在求真務實的基礎上,，對那些重疊交叉的考核能合并的盡量合并,，避免一項工作幾個部門重復檢查幾次的現(xiàn)象。同時,，要在考核程序上盡量從簡,，考核的時間盡量壓縮，注重把目標管理與黨委,、政府重大事項督查問責相結合,，注重把平時考評與年終考核相結合，注重把公眾評議與民主考核相結合,，使考核工作做到既認真又簡便,，達到節(jié)省人力、物力,、財力的效果,，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象,。解決多頭考核,、重復考核、繁瑣考核問題,�,！锻ㄖ�》具體從指導思想、標準,、實施辦法和責任追究等方面,，全面構建起一整套符合科學發(fā)展思路的政績考核制度，為提高各級黨政機關執(zhí)政水平和治理能力，提供了鮮明制度導向和有效激勵,。

　　考核由單純比經(jīng)濟總量,、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量,、發(fā)展方式,、發(fā)展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念,，做出經(jīng)得起實踐,、人民、歷史檢驗的政績,，讓那些虛假浮夸,、無中生有、投機鉆營者無處藏身,。政績評價不以GDP論英雄,，就是要充分吸收人民群眾的意見，通過加強對民意的綜合分析,，加強對發(fā)展質量的考核,，真正讓人民群眾享有知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權，科學評判是否存在盲目舉債搞“政績工程”,，以及“新官不理舊賬,、吃子孫飯”等問題。根據(jù)客觀實際科學制定考核標準并有效實施,，對于選賢任能以及推動黨和政府治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　政績考核告別“GDP唯一”,，這是中國社會真正轉型的重大舉措,。核心是建立一個人民滿意的社會，這意味著以GDP為主要考核指標的時代已經(jīng)過去,。改革進入深水區(qū),，官員政績將與“人民滿意”掛鉤。如果我們繼續(xù)喝著污染的水,，吸入著污染的空氣,，吃的是污染的食品，這種GDP的增長對各級領導的政績無疑是一種諷刺,，沒有任何意義,，人民也是不容許的,。《通知》明確提出,，制止“形象工程,、政績工程”，防止和糾正以高投入,、高排放,、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為,、亂作為等問題,。再也不容許地方出現(xiàn)對資源的掠奪式開發(fā)，不能只為了部分人,，更甚至是為了某些官員的政績增長而影響了全民族的可持續(xù)發(fā)展,。

　　有了科學的政績考核標準，才能引導干部真正把工作重心轉向有質量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設上來,。讓官員們明白要干什么,、該怎么干,、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”,，辦實事,、求實效、出實績,。希望各級政府盡快轉變角色,，將生產(chǎn)建設型轉到公共服務型上來。才能有效抵御急功近利的誘惑,，克服短視折騰的干擾,，糾正“新官不理舊賬”的偏頗，提升統(tǒng)籌兼顧的能力,，為踐行科學發(fā)展觀的干部脫穎而出創(chuàng)造條件,。在實現(xiàn)國家富強、民族復興,、人民幸福,、社會和諧的“中國夢”的新征程上，各級領導干部應轉變觀念,，改進作風,，把更多精力用在打基礎、利長遠,、惠民生上,，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

　　世界上沒有哪種政績考核模式是萬能的,，都會存在漏洞,。在政績沖動之下，民生同樣可能“被改善”,、社會可能“被進步”,、生態(tài)效益也可能“被提高”所以，一定要因地制宜地細化《通知》的各項規(guī)定,，從考核制度,、監(jiān)督制度、選拔用人制度三個方面徹底堵住官員企圖弄虛作假的漏洞,。尤其重要的是改變官員政績評價的“方向”,，使官員的政績評價從“下面”的民意中產(chǎn)生，而不是僅僅從上面來考核,。只有民意出官,，才會官出民意，跑偏的政績觀才有可能回到正常的軌道上來,。中組部在通知中開出了明確的藥方,，期待好藥方帶來好療效。這次樹立政績考核的新導向,，就是要把思想統(tǒng)一到中央要求上來,，為堅持科學發(fā)展的干部松綁鼓勁，使他們輕裝上陣,，不再為GDP及增長率排位糾結,。使那些推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧,、造福人民群眾的好干部能夠得到重用,。

　　2013-12-1212:41:58

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