通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務(wù)等措施來讓農(nóng)民主動(dòng)留下,，成為真正的市民,，而并非將農(nóng)民被動(dòng)“搬”進(jìn)城市里�,！熬偷爻擎�(zhèn)化”為新型城鎮(zhèn)化改革提供了一個(gè)重要樣本,。

　　近日，在由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和中國金融信息中心聯(lián)合主辦的一場(chǎng)研討會(huì)上,，多位業(yè)內(nèi)專家就“海鹽樣本”展開了討論,。作為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣，浙江省海鹽縣以解決“人”的城鎮(zhèn)化為突破口,，探索“就地城鎮(zhèn)化”,，為新型城鎮(zhèn)化改革提供了一個(gè)重要樣本,。

　　“就地城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不向大中城市遷移,，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入,、發(fā)展社會(huì)事業(yè),、提高自身素質(zhì)、改變生活方式,，讓農(nóng)民過上和城市人一樣的生活,。也就是說,，“就地城鎮(zhèn)化”是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務(wù)等措施來讓農(nóng)民主動(dòng)留下,，成為真正的市民,，而并非將農(nóng)民被動(dòng)“搬”進(jìn)大中城市里。

　　近些年,，一些地方為了追求表面城市化率,，搞大拆大建、推著農(nóng)民“上樓”,。結(jié)果,，發(fā)展過程中過度依賴房地產(chǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐與市場(chǎng)吸引力的新城,，出現(xiàn)“村村是樓房,，處處是空房”的景象。與此同時(shí),，農(nóng)民大量進(jìn)城還引發(fā)了農(nóng)村空心化,、留守人群等問題。這些質(zhì)量較低的“異地城鎮(zhèn)化”不僅提高了城市化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),，還造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,，城市鄉(xiāng)村二元格局日益固化。

　　海鹽縣的“就地城鎮(zhèn)化”,，通過三項(xiàng)舉措試圖破解這些難題——確權(quán),、賦能、同待遇,。以產(chǎn)權(quán)制度改革來激發(fā)農(nóng)村活力,，保障和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民主動(dòng)留在小城鎮(zhèn),；讓農(nóng)民更好地進(jìn)入第二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，人口的聚集又可反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過轉(zhuǎn)變就業(yè)方式使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn),；“社保全覆蓋”促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了生活方式的轉(zhuǎn)變，海鹽縣已基本實(shí)現(xiàn)教育,、衛(wèi)生,、社保、文化等基本公共服務(wù)的均等化,。從表面上看,，這些措施對(duì)于直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化，并沒有修路、蓋樓那么明顯,，但正是這些措施的逐步推進(jìn),，城鎮(zhèn)化才能在以符合農(nóng)民利益和市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上自然生長。

　　“就地城鎮(zhèn)化”作為一項(xiàng)成功的探索,，讓我們看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展需要“以人為核心”“以市場(chǎng)為推動(dòng)力”,，這對(duì)很多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也有啟示意義�,！熬偷爻擎�(zhèn)化”推動(dòng)了海鹽縣的發(fā)展,，為新型城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)參考樣本。未來20年,，我國將有3億多農(nóng)民和2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，顯然也不能依賴單一路徑和模式,。只有因地制宜,，以人為本，順應(yīng)民意,，才能實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”的順利轉(zhuǎn)變,。

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