中共十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》有不少亮點,，在我看來,，最大亮點,，就是將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這對于中國未來的政治發(fā)展,，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說,，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,，是全新的政治理念,，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新,，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉向執(zhí)政黨的重要理論標志,。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容,，相應地,，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內容。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，勢必要求在國家的行政制度,、決策制度、司法制度,、預算制度,、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。

　　“治理”是上個世紀末興起的新政治概念,，它不同于“統(tǒng)治”的概念,；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢,。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性,，“少一些統(tǒng)治，多一些治理”,，是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征,。

　　從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別,。

　　其一,，權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的,，就是政府或其他國家公共權力,；治理的主體則是多元的,，除了政府外，還包括企業(yè)組織,、社會組織和居民自治組織等,。

　　其二，權威的性質不同,，統(tǒng)治是強制性的,；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的,。

　　其三,，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律,；治理的來源除了法律外,，還包括各種非國家強制的契約。

　　其四,，權力運行的向度不同,，統(tǒng)治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的,，但更多是平行的,。

　　其五，兩者作用所及的范圍不同,。統(tǒng)治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界,，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多,。

　　國家治理體系就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序,。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序,，政府治理,、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說,，國家治理體系是一個制度體系,，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制,。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理,、如何治理、治理得怎樣,。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素,，即治理主體、治理機制和治理效果。現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機,、協(xié)調,、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)。

　　國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求,，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征,。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準,。

　　首先是公共權力運行的制度化和規(guī)范化,，它要求政府治理、市場治理和社會治理,，有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序,。

　　其二是民主化，即公共治理和制度安排,，都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位,。

　　其三是法治,，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等,，不允許任何組織和個人有超越法律的權力,。

　　其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序,，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益,。

　　其五是協(xié)調，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng),，從中央到地方各個層級,，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調,，密不可分,。

　　其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質特征,，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在,。所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理,。

　　十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起,，作為全面深化改革的總目標。這里所說的“國家治理體系和治理能力”,，指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力,。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面,。有了良好的國家治理體系,，才能提高國家的治理能力；反之,，只有提高國家治理能力,，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和政治發(fā)展的必然要求,。一方面，它是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設成功經(jīng)驗的理論總結,；另一方面也是對我國在現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應,。

　　中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟的長期發(fā)展，很大程度上得益于中國治理改革的成功,。經(jīng)過35年的改革開放,，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成,，各種利益沖突日益明顯,，社會不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化,，不穩(wěn)定因素急速增多,，維穩(wěn)的代價不堪重負，黨和政府公信力嚴重流失,，現(xiàn)存的許多體制機制阻礙了社會進步,，凡此種種，都意味著我們在國家治理體制和能力方面,，正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn),。十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對落后,，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐,，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題,，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變?yōu)閳?zhí)政危機,。

　　化解治理危機的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣,，沿著民主法治的道路,，堅定地進行改革，推進國家治理體系的現(xiàn)代化,。

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