再提“去行政化”,“障礙賽”還是“百米沖刺”,？

——聚焦學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級別

取消行政級別 新華社發(fā) 趙乃育 作

??? 新華網(wǎng)北京１１月３０日電（新華社“新華視點”記者）黨的十八屆三中全會提出：推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,，逐步取消學(xué)校,、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別,。

??? 教育部近日首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等６所高校的章程,，去行政化傾向明顯。有關(guān)專家表示,，“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”,，需要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　“去行政化”改革多年　副部級高校未減一所

　　教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵２８日在“教育部高等學(xué)校章程建設(shè)情況新聞發(fā)布會”上表示,，制定,、核準(zhǔn)高等學(xué)校章程是落實黨的十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革的重要步驟,。東南大學(xué)副校長林萍華表示,，章程制定有利于解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織、行政權(quán)力泛化等問題,。

　　事實上,，中央和政府對事業(yè)單位“去行政化”改革早有要求。１９８５年我國就提出“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”,。２０１０年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》中也都明確學(xué)校等事業(yè)單位“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”,。

　　然而專家表示，多年來,，我國試點“去行政化”的單位眾多,，而真正意義上實現(xiàn)“去行政化”的學(xué)校、醫(yī)院目前還沒有,。

　　早在２００４年年底就全面推行中小學(xué)校長職級制的山東濰坊市,，改革成果顯著但困惑仍存�,！伴_會,、排座次等涉及級別時讓多數(shù)校長有‘失落感’，以往的行政福利沒有了,，補償激勵機制力度不大,，向外流動難,，心態(tài)難免失衡�,！鄙綎|濰坊市多所中學(xué)的校長告訴記者,。

　　２０１１年山東大學(xué)校長退出學(xué)術(shù)委員會被視為“去行政化”之舉,。而山東大學(xué)教授馬廣海告訴記者,，這兩年并沒看出多少進(jìn)步，單位組織體檢,，規(guī)定普通講師,、科員隔年一查，博導(dǎo)和正處級每年都查,，“足見行政級別觀念已深入骨髓,�,！�

　　在醫(yī)療領(lǐng)域的試點中,，“行政化”的烙印一樣清晰可見。２０１１年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫(yī)院院長,、副院長,，但選拔中要求“如果是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員，應(yīng)擔(dān)任正處級職務(wù),，或者擔(dān)任副處級職務(wù)滿２年”,。

　　“過去這么多年，去行政化問題沒有得到解決,，行政級別也沒有取消,。”在２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來,，試點效果不明顯源于改革沒觸及核心,。

　　先行者的困惑：“行政化”堅冰上附著重重利益

??? 許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”，但國家對公派出國規(guī)定必須持公務(wù)護(hù)照才能報銷,，一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流,；沒有行政級別就沒有事業(yè)編制，也沒有養(yǎng)老金,，需要給工作人員發(fā)一種事業(yè)年金,，但這一制度還沒有得到上級批準(zhǔn)……

　　“教育去行政化”“教授治校、自由辦學(xué)”……這是教改“試驗田”南方科技大學(xué)最有影響力的辦學(xué)方針,。但面對記者,，朱清時歷數(shù)沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學(xué)尷尬，“我們很多規(guī)定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學(xué),�,！�

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任,、教授孫曉莉認(rèn)為，事業(yè)單位“去行政化”改革的堅冰難破,，其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益,。

　　當(dāng)前，“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論,�,！耙坏┤バ姓�化，教育部門就要向?qū)W校放權(quán),，但推行改革放權(quán)的又是教育部門,，能讓被放權(quán)的行政部門推進(jìn)放權(quán)嗎？”熊丙奇認(rèn)為,，事業(yè)單位和主管部門形成了利益共同體,，有級別的話政府可以通過行政級別管理事業(yè)單位、任命領(lǐng)導(dǎo),；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也有了向上升遷的通道,。

　　高校、醫(yī)院,、事業(yè)單位行政化的背后是資源的配置權(quán)和話語權(quán),。“你沒有行政級別,，出去參加會議都不會受到重視,。在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科研經(jīng)費申報,、與地方政府打交道方面，行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源,�,！瘪R廣海說，以行政為中心,，校長,、處長、院長幾乎掌握了學(xué)校的所有學(xué)術(shù)和公共資源,，所以教授爭當(dāng)處長,、院長成為象牙塔里的價值取向。

　　一些事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級別所帶來的利益和便處,，對于“去行政化”自然沒有積極性,。重慶某廳級高校一位教授說，現(xiàn)在強調(diào)專家治校，一些校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的行政權(quán)力在職稱評選上占盡優(yōu)勢,，搖身一變就成了二級教授,，就成了專家，同時在申報課題時拿的是最高經(jīng)費的課題,，這些課題相當(dāng)一部分不是由本人完成的,。