以開放型經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)全方位改革

　　趙曉雷

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要方面就是要提升我國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位,。中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”,，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)貿(mào)易,、投資規(guī)則制定拓展,，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放

　　中共十八屆三中全會(huì)提出,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革,。

　　經(jīng)濟(jì)全球化將催生高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　近年來,，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合諸多中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）展開了新一輪的區(qū)域性、全球性雙邊,、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判,，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）,、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）、PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）,、美韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）,、日韓FTA等，中美之間也在開展BIT（雙邊投資協(xié)定）談判,。這些談判所形成的決議將形成新一代高標(biāo)準(zhǔn),、高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)以及投資規(guī)則，經(jīng)濟(jì)全球化將是一種新的形勢(shì)和格局,。在全球經(jīng)濟(jì)治理框架中,，投資體系尚無具有廣泛性和約束力的全球投資協(xié)定。美國(guó),、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)于國(guó)際投資七項(xiàng)共同原則上達(dá)成共識(shí),，于2012年開始全球投資治理體系的構(gòu)建。同時(shí),，為繞開陷于僵局的WTO多哈回合談判,，美國(guó)和歐盟主導(dǎo)了PSA談判，推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,。目前已有48個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了PSA談判陣營(yíng),，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易。在東亞地區(qū),，2007年4月，美韓簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定,，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)(FTA),。美韓FTA的實(shí)施直接導(dǎo)致中國(guó)的貿(mào)易利益流失和FDI（外商直接投資）的減少。日韓兩國(guó)已于2003年12月開始FTA談判,。若日韓FTA成立,，將使中國(guó)的貿(mào)易利益受到更大擠壓，也使中日韓FTA談判更加困難,。

　　從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”

　　2012年,，中國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資722.2億美元,，同比增長(zhǎng)28.6%,。中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展已從商品輸出階段進(jìn)入了投資輸出和服務(wù)貿(mào)易輸出階段。但在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)架構(gòu)中,，中國(guó)對(duì)外投資仍存在不少障礙,。以中國(guó)和美國(guó)的雙邊投資考察，到2011年,，美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資676億美元,，而同期中國(guó)對(duì)美投資不到300億美元,。從排名看，美國(guó)是中國(guó)最大的外來直接投資國(guó),，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排在第25位,，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸引外資總量不到1%。就服務(wù)貿(mào)易而言,，2012年全球服務(wù)貿(mào)易4.3萬億美元,，在全球貿(mào)易中的比重約為19.1%。而中國(guó)作為全世界最大的貿(mào)易國(guó)之一,，服務(wù)貿(mào)易占全球的比重只有4%左右,，甚至不如印度、印度尼西亞等國(guó),。在國(guó)際金融領(lǐng)域,，中國(guó)也面臨著迫切的擴(kuò)大開放需求。中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)際金融模式是以外匯儲(chǔ)備的方式輸出儲(chǔ)蓄,，以吸引FDI的方式引入資本,。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)對(duì)外輸出了1.74萬億元的資金,，不僅沒有收到利息,，還支付了1270億元的保管費(fèi)。2005年到2012年,，中國(guó)國(guó)際投資的凈資產(chǎn)收益率是－5.68%,。利潤(rùn)是由資本產(chǎn)生的，中國(guó)輸出儲(chǔ)蓄,，然后轉(zhuǎn)換成別國(guó)的資本進(jìn)來,，利潤(rùn)就流到其他國(guó)家去了。從工業(yè)化發(fā)展階段及人均GDP發(fā)展階段考察,，中國(guó)已進(jìn)入了投資輸出和服務(wù)輸出的階段,，目前的主要障礙在于金融管制（資本賬戶不開放）,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí),，一個(gè)重要方面就是要提升我國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”,，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)貿(mào)易,、投資規(guī)則制定拓展,，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放�,？尚械牟僮鳈C(jī)制就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,、便利化，構(gòu)建有利于引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的投資環(huán)境和服務(wù)貿(mào)易環(huán)境,，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境,。

　　主動(dòng)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架制定

　　面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)變局以及我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),、發(fā)展階段的變化，我國(guó)必須抓住全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,，在規(guī)則制定初期就主動(dòng)進(jìn)入,、積極作為，從國(guó)家利益原則出發(fā)參與新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,。

　　行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換行政管理理念,，確立公開透明、法治規(guī)范,、有限管理的治理理念,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高管理質(zhì)量和效率,，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,，激發(fā)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活力。轉(zhuǎn)變政府職能并非削弱政府的作用,，而是構(gòu)建一個(gè)規(guī)模更小但效率更高的政府,。行政管理體制改革的方向是朝著如何讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、如何保證有效競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公正方面演進(jìn),。其中一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生產(chǎn)為導(dǎo)向的思維轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以服務(wù)為導(dǎo)向的思維,；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平衡政府和市場(chǎng)邊界；從低水平低效率行政管理轉(zhuǎn)向廉潔高效服務(wù)行政管理,。

　　擴(kuò)大和深化投資領(lǐng)域,，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的開放也是符合市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開放的內(nèi)在規(guī)律要求，同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的改革方向是兼容的,。擴(kuò)大和深化開放使中國(guó)企業(yè)獲得對(duì)等的國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇和條件，激勵(lì)中國(guó)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)企業(yè)制度和市場(chǎng)體制的完善。金融開放可以推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,、交易模式創(chuàng)新,、監(jiān)管體制創(chuàng)新，更重要的是試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)可控條件下資本項(xiàng)目可兌換,，促進(jìn)金融深化和市場(chǎng)化,，適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展需要。

　　行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是相互聯(lián)系的,。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施就是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題而展開,，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，促進(jìn)行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制深化改革,。以此標(biāo)準(zhǔn)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),。

　�,。ㄗ髡邽樯虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授）

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