2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。面對(duì)十分復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，黨中央,、國務(wù)院作出科學(xué)判斷和決策，要求經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中有為,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升,、穩(wěn)中向好的特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些可喜的新變化,。

　　我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

　　今年以來,，我國堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口深化改革，正確處理政府和市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力,、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況,，宏觀調(diào)控保持定力：穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式,，壓縮行政開支,，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根,，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐：鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，發(fā)展養(yǎng)老,、健康等服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),；改革開放取得新進(jìn)展：適時(shí)有序推出財(cái)稅,、金融、投融資等領(lǐng)域改革措施,，積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化,，促進(jìn)與各國的互利合作；保障和改善民生取得新成效：科學(xué)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震等重大自然災(zāi)害和禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，圍繞群眾關(guān)切,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大食品安全監(jiān)管和大氣污染等的治理,。

　　經(jīng)過各方努力,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好走勢(shì)。一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%,，二季度增長(zhǎng)7.5%,，三季度增長(zhǎng)7.8%，增速有所加快,，全年可實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo),。同時(shí)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn),，夏季糧油再獲豐收，秋糧豐收在望,，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快,，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化,，簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極進(jìn)展,，改革開放力度加大，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng),。

　　在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下,，預(yù)計(jì)今年我國GDP將增長(zhǎng)7.7%左右,，增速與上年持平，繼續(xù)保持增長(zhǎng)穩(wěn)健,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

　　把握世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體朝好的方向發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出,，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。展望2014年，全球經(jīng)濟(jì)有望保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì),，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入回升期,，但不確定因素依然較多，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊,。

　　美國私人消費(fèi)逐漸增加,，家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況有所改善，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造完成,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸壘實(shí)，在新能源新技術(shù)的推動(dòng)下,，有可能進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,。美國量化寬松政策退出的程度和時(shí)間進(jìn)程主要取決于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而短期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)仍存在波動(dòng)性和不確定性,。美國國會(huì)直至最后一刻才就提高債務(wù)上限達(dá)成妥協(xié),，未來仍面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　歐元區(qū)危機(jī)總體有所緩解,。歐盟委員會(huì)已正式授權(quán)歐洲央行自2014年中期開始監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè),，這將進(jìn)一步加快歐盟銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一化進(jìn)程，有利于改善歐元區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債狀況,，使歐元區(qū)金融市場(chǎng)逐漸趨于穩(wěn)定，從而有利于增強(qiáng)消費(fèi)者和投資者信心,，歐盟經(jīng)濟(jì)可能逐步企穩(wěn)回升并擺脫負(fù)增長(zhǎng),，但復(fù)蘇過程仍將是緩慢的。日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了較快增長(zhǎng),，但其量化寬松政策的邊際效應(yīng)正在遞減,。

　　新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體依然保持較高的增長(zhǎng)率，但其增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)率降低,，且局部波動(dòng)性增大。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)潛在的外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，積極謀求國際協(xié)作,，避免經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大幅波動(dòng)和反復(fù)。

　　這些情況印證了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化,。我們面臨的機(jī)遇,，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需,、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇,。我們必須深刻理解,、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇,，因勢(shì)利導(dǎo),，順勢(shì)而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益,。

　　以深化改革破解發(fā)展難題

　　伴隨著外貿(mào)紅利,、人口紅利、資源紅利,、環(huán)境紅利的逐步減少,，我國經(jīng)濟(jì)已告別高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn),、提質(zhì)增效的中高速增長(zhǎng)新階段,。鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的走勢(shì)，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),，比如,，部分地方政府負(fù)債較高，對(duì)土地財(cái)政依賴加深,；實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,，企業(yè)要素成本上升較快，部分企業(yè)經(jīng)營壓力較大,；部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大,；用工荒與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存；環(huán)境問題凸顯,，影響居民健康,；等等。未來一段時(shí)期,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍將存在,，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力有待增強(qiáng)。

　　解決好這些問題,，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、著力提質(zhì)增效。穩(wěn)，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定,。這就需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，盤活存量,、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益,，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度,。進(jìn)，就是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,，在深化改革開放上取得新突破，釋放內(nèi)需潛力,、創(chuàng)新動(dòng)力,、市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。鑒于外部環(huán)境仍然存在許多不確定因素,，我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持投資合理增長(zhǎng),，調(diào)整投資方向,，提高投資效率；積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn),，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí),；大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制,。促進(jìn)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。提質(zhì)增效,，就是經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，而不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，這與不斷推進(jìn)改革,、釋放改革紅利是高度相關(guān)的,。在穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段,，既要增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；又要著力推進(jìn)改革開放,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，惟有繼續(xù)深化改革開放,，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。應(yīng)把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，著力清除市場(chǎng)壁壘，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,，提高資源配置效率,。應(yīng)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，完善財(cái)稅體系,，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力,。應(yīng)進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,，提高政府效率和效能。以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。在此過程中,，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡,。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月22日 07 版）

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