2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。面對十分復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，黨中央,、國務(wù)院作出科學判斷和決策,，要求經(jīng)濟工作堅持穩(wěn)中求進,、穩(wěn)中有為,。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有升,、穩(wěn)中向好的特點,，出現(xiàn)了一些可喜的新變化。

　　我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好

　　今年以來,，我國堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口深化改革,，正確處理政府和市場、社會的關(guān)系,，努力釋放改革紅利,，激發(fā)市場活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實施一系列既利當前,、更惠長遠的政策措施,。面對經(jīng)濟下行壓力加大的情況，宏觀調(diào)控保持定力：穩(wěn)定宏觀政策,，創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式,，壓縮行政開支，堅持不擴大赤字,，既不放松也不收緊銀根,，有效引導市場預期；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐：鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，發(fā)展養(yǎng)老,、健康等服務(wù)業(yè)，培育新的消費熱點,；改革開放取得新進展：適時有序推出財稅,、金融、投融資等領(lǐng)域改革措施,，積極推動貿(mào)易投資便利化,，促進與各國的互利合作；保障和改善民生取得新成效：科學應(yīng)對四川蘆山地震等重大自然災(zāi)害和禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，圍繞群眾關(guān)切,，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大食品安全監(jiān)管和大氣污染等的治理,。

　　經(jīng)過各方努力,，當前我國經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好走勢。一季度經(jīng)濟增長7.7%,，二季度增長7.5%,，三季度增長7.8%，增速有所加快,，全年可實現(xiàn)年初確定的預期目標,。同時，價格總水平基本穩(wěn)定,，就業(yè)形勢總體平穩(wěn),，夏季糧油再獲豐收，秋糧豐收在望,，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快,，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進一步強化,，簡政放權(quán)取得積極進展,，改革開放力度加大,，社會事業(yè)得到加強。

　　在國際經(jīng)濟緩慢復蘇和國內(nèi)宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進,、穩(wěn)中有為,、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下，預計今年我國GDP將增長7.7%左右,，增速與上年持平,，繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢,。

　　把握世界經(jīng)濟形勢的新變化

　　當前,，世界經(jīng)濟形勢總體朝好的方向發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出,，實現(xiàn)全面復蘇和健康發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn),。展望2014年，全球經(jīng)濟有望保持溫和復蘇態(tài)勢,，主要發(fā)達經(jīng)濟體進入回升期,，但不確定因素依然較多，有可能對經(jīng)濟復蘇帶來沖擊,。

　　美國私人消費逐漸增加,，家庭資產(chǎn)負債狀況有所改善，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造完成,，經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸壘實，在新能源新技術(shù)的推動下,，有可能進入新一輪經(jīng)濟增長期,。美國量化寬松政策退出的程度和時間進程主要取決于其國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)，而短期內(nèi)相關(guān)指標仍存在波動性和不確定性,。美國國會直至最后一刻才就提高債務(wù)上限達成妥協(xié),，未來仍面臨財政風險。

　　歐元區(qū)危機總體有所緩解,。歐盟委員會已正式授權(quán)歐洲央行自2014年中期開始監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè),，這將進一步加快歐盟銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一化進程，有利于改善歐元區(qū)金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債狀況,，使歐元區(qū)金融市場逐漸趨于穩(wěn)定,，從而有利于增強消費者和投資者信心，歐盟經(jīng)濟可能逐步企穩(wěn)回升并擺脫負增長,，但復蘇過程仍將是緩慢的,。日本經(jīng)濟恢復了較快增長，但其量化寬松政策的邊際效應(yīng)正在遞減。

　　新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟體依然保持較高的增長率,，但其增長勢頭明顯放緩,，對世界經(jīng)濟復蘇的貢獻率降低，且局部波動性增大,。新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟體應(yīng)謹慎應(yīng)對潛在的外部市場風險和自身的財政風險,，積極謀求國際協(xié)作，避免經(jīng)濟形勢的大幅波動和反復,。

　　這些情況印證了去年底中央經(jīng)濟工作會議的判斷：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化,。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系,、擴大出口,、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需,、提高創(chuàng)新能力,、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解,、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇,，因勢利導,，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益,。

　　以深化改革破解發(fā)展難題

　　伴隨著外貿(mào)紅利,、人口紅利、資源紅利,、環(huán)境紅利的逐步減少,，我國經(jīng)濟已告別高速增長期，進入穩(wěn)中求進,、提質(zhì)增效的中高速增長新階段,。鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的走勢，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),，比如,，部分地方政府負債較高，對土地財政依賴加深,；實體經(jīng)濟中,，企業(yè)要素成本上升較快，部分企業(yè)經(jīng)營壓力較大,；部分地區(qū)房地產(chǎn)價格漲幅較大,；用工荒與大學畢業(yè)生就業(yè)難并存；環(huán)境問題凸顯，影響居民健康,；等等,。未來一段時期，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍將存在，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，內(nèi)生增長動力有待增強,。

　　解決好這些問題，必須堅持穩(wěn)中求進,、著力提質(zhì)增效,。穩(wěn)，就是保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定,。這就需要進一步提高宏觀調(diào)控政策的針對性和協(xié)調(diào)性,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，盤活存量,、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益,，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度,。進，就是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展,，在深化改革開放上取得新突破，釋放內(nèi)需潛力,、創(chuàng)新動力,、市場活力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。鑒于外部環(huán)境仍然存在許多不確定因素,，我國應(yīng)繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持投資合理增長,，調(diào)整投資方向,，提高投資效率；積極培育消費新熱點,，推動居民消費升級,；大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，加快形成經(jīng)濟自主增長機制。促進工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，推進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。提質(zhì)增效，就是經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，而不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　改革開放以來,，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,，這與不斷推進改革、釋放改革紅利是高度相關(guān)的,。在穩(wěn)中求進,、提質(zhì)增效的新階段，既要增強宏觀調(diào)控政策的針對性和協(xié)調(diào)性,，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,；又要著力推進改革開放，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。當前，面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境,，惟有繼續(xù)深化改革開放,，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，逐步實現(xiàn)市場引導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。應(yīng)把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，著力清除市場壁壘，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,，提高資源配置效率,。應(yīng)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力,，鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善財稅體系,，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系,，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。應(yīng)進一步提高宏觀調(diào)控水平,，提高政府效率和效能,。以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系,。應(yīng)進一步增強社會發(fā)展活力,，促進社會和諧穩(wěn)定。通過社會體制改革創(chuàng)新,，充分調(diào)動各方面的積極性,，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放,、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。在此過程中,，要把握好穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、防風險的平衡,。

　　（作者為中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月22日 07 版）

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