來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-25

　　“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后,，未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但有望進(jìn)一步使高出生性別比下降,，因?yàn)樯�育選擇空間的拓寬對(duì)緩解出生性別比失衡會(huì)有一定幫助。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　1980年代初以來(lái)，在一胎化政策的擠壓下,，我國(guó)逐漸產(chǎn)生了一個(gè)非常復(fù)雜,、影響深遠(yuǎn)的人口生態(tài)平衡的全面失控，至今問(wèn)題還在惡化,。出生性別比正常值域是出生的男孩與女孩之比應(yīng)當(dāng)為102-107：100,。1980年之前,，中國(guó)的出生性別比基本正常,。1980年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策,，出生性別比一路攀升失調(diào),，1990年為111,，2000年為120,。雖然近年出生人口性別比持續(xù)升高的勢(shì)頭得到初步遏制,，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,。出生人口性別比依然在高位徘徊,，下降幅度很小,，2009年出生性別比為119.45，比2008年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn),，2010年119,，2012年仍高達(dá)117.7。出生性別比的失衡根本上是過(guò)于嚴(yán)格,、狹小的生育選擇空間和過(guò)于強(qiáng)烈的偏男生育意愿相互沖突的產(chǎn)物,。性別比失衡所導(dǎo)致的婚姻擠壓，引發(fā)了嚴(yán)峻的人口生態(tài)失衡和社會(huì)穩(wěn)定失序危機(jī),。

　　由于1980年代以來(lái)持續(xù),、普遍、嚴(yán)峻的出生性別比失調(diào),，導(dǎo)致婚配性別比失衡,，迄今產(chǎn)生了幾千萬(wàn)的男性光棍。據(jù)估算,，如果到2020年,，出生性別比能從2010年的120下降到107，則從1983年到2020年之間,，中國(guó)的新生男嬰將超過(guò)女?huà)?100萬(wàn)人,。而在事實(shí)上，1983年到2010年,，中國(guó)已經(jīng)出生的男嬰比女?huà)攵喑隽?100萬(wàn),。從2001年到2010年這10年，我國(guó)每年新出生男嬰又比女?huà)攵喑?30多萬(wàn),。以22-60歲男性人口對(duì)應(yīng)20-58歲女性人口,，姑且定義超過(guò)的部分為“光棍”的話,，那么根據(jù)易富賢博士測(cè)算，2010年之后中國(guó)“光棍”數(shù)量快速攀升,，2022年超過(guò)2000萬(wàn),，2028年超過(guò)3000萬(wàn)，到2041年將超過(guò)4000萬(wàn),。根據(jù)原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)參與,、2012年底發(fā)布的《2012-2013年中國(guó)男女婚戀觀調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國(guó)80后非婚人口男女比例為136：100,，70后非婚人口男女性別比高達(dá)206：100,。2010年進(jìn)行的第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，30-39歲男性中有1195.9萬(wàn)人處于非婚狀態(tài),，而同年齡段女性中有582萬(wàn)人處于非婚狀態(tài)�,！笆Ｄ小眴�(wèn)題正持續(xù)發(fā)酵,。

　　性別比失調(diào)產(chǎn)生了四大問(wèn)題：

　　其一，女孩平等的出生權(quán)利得不到保障,。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算,，1980-2010年中國(guó)共出生了29702萬(wàn)男孩、26129萬(wàn)女孩,。這樣,，若按正常男女出生性別比為102：100-107：100的取值范圍計(jì)算，大約有1630-2991萬(wàn)女胎被剝奪了出生權(quán)利,；按105：100的均值計(jì)算,，大約有2159萬(wàn)女胎被剝奪了出生權(quán)利�,！�2012年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1980-2009年中國(guó)共進(jìn)行了2.75億例人流手術(shù),，其中女孩被人流比例更高,。

　　其二，高端剩女問(wèn)題和廣義剩男問(wèn)題疊加,，惡化了人口學(xué)意義的婚配失調(diào)現(xiàn)象,，降低了婚內(nèi)生育率，進(jìn)一步加劇了超低生育率的問(wèn)題,，危及人口自身的可持續(xù)發(fā)展,。

　　其三，“剩男”現(xiàn)象很可能誘發(fā)大量性犯罪等行為,，嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定,，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,。大面積的草根為主的“男性光棍”這一人道主義災(zāi)難危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人口是人的集合,，具有自然屬性和社會(huì)屬性這兩種屬性,。食色性也，說(shuō)得就是人口的自然屬性,。這兩種基本需求與生俱來(lái),，具有某種剛性的力量，如果得不到滿足,，就可能轉(zhuǎn)化成“負(fù)能量”,。也就是說(shuō)，部分“失偶人口”可能淪落為危及社會(huì)穩(wěn)定的“狼性人口”,，突出如各種性罪錯(cuò)行為,，害人害己。

　　其四,，“光棍”問(wèn)題是一個(gè)全新的社會(huì)問(wèn)題,，是一個(gè)人道主義災(zāi)難。從人口學(xué)角度來(lái)看,，未來(lái)有數(shù)千萬(wàn)男性可婚人口找不到對(duì)象已成定局,。在我國(guó)人口性別比持續(xù)、普遍,、嚴(yán)重失調(diào)的大背景下,，即使“剩男”自身抱有天大的樂(lè)觀心態(tài)，也無(wú)法化解嚴(yán)峻人口形勢(shì)下?lián)衽茧y,、成家難,、養(yǎng)老難的連鎖問(wèn)題。根據(jù)西安交通大學(xué)人口所2010年對(duì)全國(guó)28個(gè)省份共計(jì)369個(gè)行政村的調(diào)查,，平均每個(gè)行政村至少有9個(gè)“光棍”,，平均年齡達(dá)41.4歲。2013年之后,，中國(guó)每年的適婚男性過(guò)剩人口在10%以上,，平均每年約有120萬(wàn)男性在婚姻市場(chǎng)上找不到初婚對(duì)象。最近有媒體報(bào)道,，在廣大農(nóng)村地區(qū),，存在著一群找不到媳婦的“老大男”。河北滄縣某村人口數(shù)千,，大齡未婚男子據(jù)稱過(guò)百,。而農(nóng)村女青年無(wú)論考學(xué)還是打工，都愿意留到城市里生活,，加劇了小區(qū)域的性別比失衡,。

　　系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是,，結(jié)構(gòu)決定功能。人口結(jié)構(gòu),、人口關(guān)系是否平衡和諧對(duì)于人口能量的正負(fù)發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用,。遺憾的是，迄今我們將治理人口問(wèn)題的目光依然聚焦于人口總量過(guò)大,，擔(dān)心人口出生失控,，因此將“穩(wěn)定低生育水平”看做是重中之重。不得不指出,，這種“以數(shù)為本”的人口治理觀已經(jīng)落伍于時(shí)代,，有悖人口發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該看到,，平衡的人口性別結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)的人口年齡結(jié)構(gòu)、和諧的人口社會(huì)結(jié)構(gòu)是保障人口持續(xù)健康發(fā)展的三大結(jié)構(gòu)性力量,。

　　出生人口性別比持續(xù),、普遍和嚴(yán)重偏高的問(wèn)題長(zhǎng)期威脅著中國(guó)人口的生態(tài)安全。究其根源,，有三個(gè)基本因素影響了中國(guó)出生人口性別比的水平高低和平衡狀況,，即：生育選擇意愿，生育選擇空間,，生育選擇路徑,。三者對(duì)出生人口性別比影響的重要性也大致可以根據(jù)這個(gè)排序來(lái)認(rèn)定。雖然重男輕女是出生人口性別比失衡的根本原因,，但是強(qiáng)制性一胎化政策的確是加劇性別比失衡不可忽視的政策性因素,。生育的決策和實(shí)現(xiàn)是需要選擇空間的，而強(qiáng)制性一胎化政策限制了多數(shù)家庭的“生育選擇空間”,。完整地說(shuō),，出生人口性別比失衡背后還有一個(gè)“性別市場(chǎng)選擇”的技術(shù)因素，也就是說(shuō),，在市場(chǎng)化的背景下,，一個(gè)隱秘難于查實(shí)的B超市場(chǎng)干預(yù)了出生性別比的自然生態(tài)平衡。出生人口性別比居高不下這一現(xiàn)象說(shuō)明男孩偏好的生育觀念因素,，狹小生育選擇的政策因素和通過(guò)B超等技術(shù)選擇性別的市場(chǎng)因素都沒(méi)有從根本上和大范圍地得到改變和控制,。所以,，出生人口性別比的失衡是一個(gè)必然,。旨在恢復(fù)出生人口性別比自然平衡的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”在過(guò)去的幾年中雖然也下了很多功夫，但治標(biāo)不治本,，所以效果也差強(qiáng)人意,。

　　我們不是沒(méi)有找到問(wèn)題的癥結(jié),，而是沒(méi)有那把劈開(kāi)癥結(jié)的“斧頭”。我國(guó)需要“四味藥”來(lái)綜合施治：

　　一是要盡快完善人口生育政策,。僅僅從維護(hù)人口生態(tài)安全的戰(zhàn)略需求出發(fā),，我國(guó)也需要盡早確立性別平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平衡發(fā)展的“自主生育+鼓勵(lì)兩胎”的生育新政,，以性別平等來(lái)引領(lǐng)生育計(jì)劃、約束生育行為,，通過(guò)擴(kuò)展生育選擇空間來(lái)釋放公民緊張的生育心理,、滿足基本的生育愿望。易富賢博士將湖北恩施,、山西翼城,、河北承德、甘肅酒泉這4個(gè)“兩胎試點(diǎn)”地區(qū)作為一個(gè)整體計(jì)算,，發(fā)現(xiàn)：2000年“兩胎區(qū)”0-4歲人口性別比為112,，低于全國(guó)的120；2010年為112,，低于全國(guó)的119,。換言之，相對(duì)于一胎政策來(lái)說(shuō),，二胎政策能夠有效地降低出生性別比,，但是仍然存在一定程度的性別比失衡問(wèn)題。

　　在自然生育狀態(tài)下,，多生是達(dá)到出生人口性別比平衡的唯一手段,。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后,，未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常,，但有望進(jìn)一步使高出生性別比下降，因?yàn)樯�育選擇空間的拓寬對(duì)緩解出生性別比失衡會(huì)有一定幫助,。但實(shí)際效果如何有待于今后數(shù)據(jù)的驗(yàn)證,。

　　二是借鑒國(guó)外，嚴(yán)格立法,，禁止非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和性別選擇�,，F(xiàn)在基層面臨的很大挑戰(zhàn)是打擊“兩非”缺乏法律依據(jù)，無(wú)法可依導(dǎo)致威懾不夠,、打擊不力,。

　　三是重新定位治理出生性別比問(wèn)題的責(zé)任部門和執(zhí)行部門。衛(wèi)生部門比人口計(jì)生委更有資格和能力來(lái)控制“兩非”行為,。衛(wèi)生計(jì)生等部門須聯(lián)手,，形成綜合治理的格局和合力,。

　　四是提高綜合治理的“制度執(zhí)行力”，特別是權(quán)益保障制度,、B超管理制度和考核評(píng)估制度,。多年來(lái)，我深入基層調(diào)研的一個(gè)體會(huì)是,，各級(jí)政府的匯報(bào)材料寫得不錯(cuò),，制度安排也可圈可點(diǎn)，但制度績(jī)效卻始終如霧里看花,、不好評(píng)判,。提高“制度執(zhí)行力”，真抓實(shí)干,，才能使好的制度安排擺脫“壁上清掛”的窘境,，真正發(fā)揮出促進(jìn)性別平等、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的有效作用,。例如,，政府需要監(jiān)測(cè)出生性別比和出生人口規(guī)模的變化并將其納入責(zé)任部門工作考核評(píng)估的范疇，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向人口平衡,、協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和制度促進(jìn)。

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