來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-20

　　生育政策的放開意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。

　　作者：穆光宗

　　近年來，開放二胎的生育政策改革備受矚目，是因?yàn)樯�育問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益,，也關(guān)系到中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)重大的民生問題也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題,。從1980年9月25日《公開信》提倡一胎化算起,，現(xiàn)行生育政策一定三十三年，終于在十八屆三種全會上通過的允許單獨(dú)家庭生育第二個(gè)孩子的《決定》中打開了一個(gè)缺口,，預(yù)示著生育政策的艱難改革拉開了序幕,。

　　首先受益于單獨(dú)二胎生育新政的是單獨(dú)但又想生二胎的家庭，這樣的家庭大概占了40—60%左右,，但真正落實(shí)的比例可能更低。例如,，過去幾年里,，上海只有20%的雙獨(dú)夫婦生了第二胎,，上海六普時(shí)總和生育率只有大約0.7，屬于不可忍受的極端低生育率,。對響應(yīng)政策并付諸行動的單獨(dú)夫婦來說,，抓住生育新政的機(jī)遇有利無弊，可以在一定程度上規(guī)避獨(dú)生子女的各種風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，讓孩子有伴有愛，享受手足親情,，使自己晚年更有保障,，使得家庭的結(jié)構(gòu)更加牢固，家庭的發(fā)展更有希望,，家庭的幸福指數(shù)也更高,。從宏觀層面來看，中國需要的是至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”成為社會的主流家庭,，為此要盡量減少只有一個(gè)孩子的非常脆弱的“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的產(chǎn)生,、規(guī)模和比重。

　　有專家估計(jì),，單獨(dú)二胎的生育新政實(shí)施之后,，每年新增的嬰兒不過百萬。由于人們的生育意愿已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,，受獨(dú)生子女生育文化的影響和浸染時(shí)間太久,，出現(xiàn)了很多自覺追求“核心家庭”、放棄政策內(nèi)二胎的選擇,，因此估計(jì)今后幾年實(shí)際的平均生育率很可能在1.3-1.5之間波動,，繼續(xù)深陷于“超低生育率陷阱”。如此小的生育反彈對于彌補(bǔ)長期以來的人口虧損幫助甚小,�,！皢为�(dú)二胎”所帶來的出生增量、所釋放的改革紅利難以遏制勞動年齡人口的減少,、少子老齡化,、性別比失衡、內(nèi)需萎縮等大趨勢,。

　　生育政策的放開意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損,、人口萎縮、人口失衡,、人口老弱的多重挑戰(zhàn),。

　　單獨(dú)二胎的改革無疑具有一定的積極意義，具有破冰,、試水,、過渡的性質(zhì),，但改革遠(yuǎn)沒有完成任務(wù)，而是處在初始階段,。單獨(dú)二胎是部分還權(quán)于民,，即便對受益的那個(gè)群體來說，也沒有做到完全自由,、自主的生育,，而生育權(quán)是天賦人權(quán)早已被國際社會認(rèn)定為普世價(jià)值。假定有了兩個(gè)孩子的母親不慎避孕失敗又懷上了第三胎,，而做母親的不忍心將孩子流產(chǎn),，那么在單獨(dú)二胎的生育政策框架里，這個(gè)孩子極有可能被剝奪出生的權(quán)利,，這對孩子來說是不公平的,，對父母來說又是殘忍的。相反,，在生命尊貴,、生育自主的框架里，家庭就有了更幸福的選擇,。所以,，生育新政的出臺其實(shí)是喜憂參半，不僅是“單獨(dú)歡喜非獨(dú)憂”,，而且是“想兒歡喜生兒愁”,，此其一。

　　其二,，這項(xiàng)改革的受眾面有限,，只是惠及了單獨(dú)家庭，屬于“一小步改革”,。毫無疑問,，非獨(dú)家庭同樣需要規(guī)避獨(dú)生子女帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，而非獨(dú)家庭的母親多是70后,，她們的歲數(shù)不饒人了,，處在34-43歲的年齡段，已經(jīng)逼近甚至突破了適齡生育的上限年齡（一般優(yōu)生學(xué)認(rèn)為是35歲）,。所以,，75后母親想生育第二胎的愿望更強(qiáng)烈，事實(shí)上她們的生育機(jī)會也更少,，更值得關(guān)懷,。這項(xiàng)改革是單項(xiàng)改革，沒有一攬子解決問題，生育權(quán)既不自由也不平等,。

　　其三,，改革的紅利大小取決于改革的深度、廣度和力度,。改革紅利的邏輯是這樣的：不改革，沒紅利,；小改革,，小紅利；大改革,，大紅利,。可以想見,，這項(xiàng)初始改革所取得的改革紅利相當(dāng)有限,。備受詬病的強(qiáng)制計(jì)生，是最需要及早改革,、全面改革,、深度改革的領(lǐng)域。如果單獨(dú)二胎政策之后持久沒有新的改革措施的跟進(jìn),，那就可能喪失改革時(shí)機(jī)以及連續(xù)性的改革可能收獲的更大“改革紅利”,。

　　中國期待著更加清晰的改革路線圖和時(shí)間表，改革的方向和定位是：

　　首先,，在生育的權(quán)限上,，要只爭朝夕，放棄管制,，全面開禁,，還權(quán)于民，逐步實(shí)現(xiàn)自由,、適度,、優(yōu)化的生育。所謂自由生育,，是指生育是天賦人權(quán),，神圣不可侵犯；所謂適度生育,，是適齡適時(shí)適量的生育,；所謂優(yōu)化生育，不僅是指生育是自由自主,、理性適度的,，而且是優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康，以及有生育效用,、能養(yǎng)兒防老,。

　　在文明社會，政府是義務(wù)主體,，公民是權(quán)利主體,。權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的，而決不是凌駕于權(quán)利之上任意踐踏和奴役權(quán)利,。強(qiáng)制計(jì)生的弊端在于強(qiáng)大的公權(quán)力限制甚至剝奪,、侵犯了弱小的私權(quán)利，這就是提出“還權(quán)于民”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),。在這個(gè)意義上,，權(quán)利因?yàn)槭艿奖Ｗo(hù)而幸福，權(quán)力因?yàn)槭艿郊s束而高貴,。在公權(quán)力和私權(quán)利邊界清晰的各自領(lǐng)域里,，二者才可能相安無事同時(shí)相得益彰，和諧共生,，幸福共享,。

　　其次，在生育的導(dǎo)向上,，避免一胎化,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，造福于民,，宏觀上為實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，政府就要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)二胎生育，努力打造至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”為主流的社會人口生態(tài),。

　　再次,，在生育的服務(wù)上，要構(gòu)建有利于促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康,、人口健康、家庭幸福的優(yōu)化生育政策和公共服務(wù)體系,，同時(shí)要積極穩(wěn)妥地解決好持續(xù)一胎化所帶來的社會后遺癥和計(jì)劃生育所帶來的家庭后顧之憂,，如對計(jì)劃生育老人特別是失獨(dú)老人、空巢老人,、高齡老人,、失能老人、貧困老人,、孤寡老人要給予必要的人文關(guān)懷和社會幫助,。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_72_86972.html

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