2013-11-21 09:19:16 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來(lái)源:華圖教育
來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 2013-11-20
生育政策的放開(kāi)意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行之后所帶來(lái)的人口虧損,、人口萎縮,、人口失衡,、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。
作者:穆光宗
近年來(lái),,開(kāi)放二胎的生育政策改革備受矚目,,是因?yàn)樯龁?wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益,也關(guān)系到中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,,是一個(gè)重大的民生問(wèn)題也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題,。從1980年9月25日《公開(kāi)信》提倡一胎化算起,,現(xiàn)行生育政策一定三十三年,終于在十八屆三種全會(huì)上通過(guò)的允許單獨(dú)家庭生育第二個(gè)孩子的《決定》中打開(kāi)了一個(gè)缺口,,預(yù)示著生育政策的艱難改革拉開(kāi)了序幕,。
首先受益于單獨(dú)二胎生育新政的是單獨(dú)但又想生二胎的家庭,這樣的家庭大概占了40—60%左右,,但真正落實(shí)的比例可能更低,。例如,過(guò)去幾年里,,上海只有20%的雙獨(dú)夫婦生了第二胎,上海六普時(shí)總和生育率只有大約0.7,,屬于不可忍受的極端低生育率,。對(duì)響應(yīng)政策并付諸行動(dòng)的單獨(dú)夫婦來(lái)說(shuō),抓住生育新政的機(jī)遇有利無(wú)弊,,可以在一定程度上規(guī)避獨(dú)生子女的各種風(fēng)險(xiǎn),,增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,讓孩子有伴有愛(ài),,享受手足親情,,使自己晚年更有保障,使得家庭的結(jié)構(gòu)更加牢固,,家庭的發(fā)展更有希望,,家庭的幸福指數(shù)也更高。從宏觀層面來(lái)看,,中國(guó)需要的是至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”成為社會(huì)的主流家庭,,為此要盡量減少只有一個(gè)孩子的非常脆弱的“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的產(chǎn)生、規(guī)模和比重,。
有專家估計(jì),,單獨(dú)二胎的生育新政實(shí)施之后,每年新增的嬰兒不過(guò)百萬(wàn),。由于人們的生育意愿已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,,受獨(dú)生子女生育文化的影響和浸染時(shí)間太久,出現(xiàn)了很多自覺(jué)追求“核心家庭”,、放棄政策內(nèi)二胎的選擇,,因此估計(jì)今后幾年實(shí)際的平均生育率很可能在1.3-1.5之間波動(dòng),繼續(xù)深陷于“超低生育率陷阱”,。如此小的生育反彈對(duì)于彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)的人口虧損幫助甚小,。“單獨(dú)二胎”所帶來(lái)的出生增量,、所釋放的改革紅利難以遏制勞動(dòng)年齡人口的減少,、少子老齡化,、性別比失衡、內(nèi)需萎縮等大趨勢(shì),。
生育政策的放開(kāi)意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行之后所帶來(lái)的人口虧損,、人口萎縮、人口失衡,、人口老弱的多重挑戰(zhàn),。
單獨(dú)二胎的改革無(wú)疑具有一定的積極意義,具有破冰,、試水,、過(guò)渡的性質(zhì),但改革遠(yuǎn)沒(méi)有完成任務(wù),,而是處在初始階段,。單獨(dú)二胎是部分還權(quán)于民,即便對(duì)受益的那個(gè)群體來(lái)說(shuō),,也沒(méi)有做到完全自由,、自主的生育,而生育權(quán)是天賦人權(quán)早已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為普世價(jià)值,。假定有了兩個(gè)孩子的母親不慎避孕失敗又懷上了第三胎,,而做母親的不忍心將孩子流產(chǎn),那么在單獨(dú)二胎的生育政策框架里,,這個(gè)孩子極有可能被剝奪出生的權(quán)利,,這對(duì)孩子來(lái)說(shuō)是不公平的,對(duì)父母來(lái)說(shuō)又是殘忍的,。相反,,在生命尊貴、生育自主的框架里,,家庭就有了更幸福的選擇,。所以,生育新政的出臺(tái)其實(shí)是喜憂參半,,不僅是“單獨(dú)歡喜非獨(dú)憂”,,而且是“想兒歡喜生兒愁”,此其一,。
其二,,這項(xiàng)改革的受眾面有限,只是惠及了單獨(dú)家庭,,屬于“一小步改革”,。毫無(wú)疑問(wèn),非獨(dú)家庭同樣需要規(guī)避獨(dú)生子女帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn),而非獨(dú)家庭的母親多是70后,,她們的歲數(shù)不饒人了,,處在34-43歲的年齡段,已經(jīng)逼近甚至突破了適齡生育的上限年齡(一般優(yōu)生學(xué)認(rèn)為是35歲),。所以,,75后母親想生育第二胎的愿望更強(qiáng)烈,事實(shí)上她們的生育機(jī)會(huì)也更少,,更值得關(guān)懷,。這項(xiàng)改革是單項(xiàng)改革,沒(méi)有一攬子解決問(wèn)題,,生育權(quán)既不自由也不平等,。
其三,改革的紅利大小取決于改革的深度,、廣度和力度,。改革紅利的邏輯是這樣的:不改革,沒(méi)紅利,;小改革,小紅利,;大改革,,大紅利�,?梢韵胍�(jiàn),,這項(xiàng)初始改革所取得的改革紅利相當(dāng)有限。備受詬病的強(qiáng)制計(jì)生,,是最需要及早改革,、全面改革、深度改革的領(lǐng)域,。如果單獨(dú)二胎政策之后持久沒(méi)有新的改革措施的跟進(jìn),,那就可能喪失改革時(shí)機(jī)以及連續(xù)性的改革可能收獲的更大“改革紅利”。
中國(guó)期待著更加清晰的改革路線圖和時(shí)間表,,改革的方向和定位是:
首先,,在生育的權(quán)限上,要只爭(zhēng)朝夕,,放棄管制,,全面開(kāi)禁,還權(quán)于民,,逐步實(shí)現(xiàn)自由,、適度、優(yōu)化的生育,。所謂自由生育,,是指生育是天賦人權(quán),,神圣不可侵犯;所謂適度生育,,是適齡適時(shí)適量的生育,;所謂優(yōu)化生育,不僅是指生育是自由自主,、理性適度的,,而且是優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康,,以及有生育效用,、能養(yǎng)兒防老。
在文明社會(huì),,政府是義務(wù)主體,,公民是權(quán)利主體。權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的,,而決不是凌駕于權(quán)利之上任意踐踏和奴役權(quán)利,。強(qiáng)制計(jì)生的弊端在于強(qiáng)大的公權(quán)力限制甚至剝奪、侵犯了弱小的私權(quán)利,,這就是提出“還權(quán)于民”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),。在這個(gè)意義上,權(quán)利因?yàn)槭艿奖Wo(hù)而幸福,,權(quán)力因?yàn)槭艿郊s束而高貴,。在公權(quán)力和私權(quán)利邊界清晰的各自領(lǐng)域里,二者才可能相安無(wú)事同時(shí)相得益彰,,和諧共生,,幸福共享。
其次,,在生育的導(dǎo)向上,,避免一胎化,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),,造福于民,,宏觀上為實(shí)現(xiàn)適度生育水平,政府就要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)二胎生育,,努力打造至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”為主流的社會(huì)人口生態(tài),。
再次,在生育的服務(wù)上,,要構(gòu)建有利于促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康、人口健康、家庭幸福的優(yōu)化生育政策和公共服務(wù)體系,,同時(shí)要積極穩(wěn)妥地解決好持續(xù)一胎化所帶來(lái)的社會(huì)后遺癥和計(jì)劃生育所帶來(lái)的家庭后顧之憂,,如對(duì)計(jì)劃生育老人特別是失獨(dú)老人、空巢老人,、高齡老人,、失能老人、貧困老人,、孤寡老人要給予必要的人文關(guān)懷和社會(huì)幫助,。
http://opinion.china.com.cn/opinion_72_86972.html
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