日前發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，明確提出“堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,�,！�

　　這一被普遍解讀為“單獨二胎”的規(guī)定,，無疑是對于我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善,。自決定發(fā)布伊始,，許多民眾已對細化方案“翹首以盼”。國家衛(wèi)生計生委透露,，具體方案將“由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》,，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施,�,！�

　　計劃生育政策，關乎千家萬戶,。當前,，在新的人口發(fā)展形勢下，及時調(diào)整相關政策,，不僅有利于實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一,，還有利于促進人口長期均衡發(fā)展,，進而實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　而將具體細化方案的制定交予各地自行組織實施,、不設統(tǒng)一的“時間表”,，體現(xiàn)了“因地制宜”原則，有助于各地綜合考慮本地的人口發(fā)展形勢,、工作基礎等因素,，科學統(tǒng)籌推進。目前,，國內(nèi)諸多省市正在緊鑼密鼓地進行深入調(diào)查研究和科學測算論證,，以便為細化方案的制定提供科學依據(jù)。

　　科學調(diào)研,、論證固然重要,，但亦不能忽視民眾參與的重要性。作為與民眾關系極其密切的一項政策,，各地“單獨二胎”細化方案的制定過程不能“閉門造車”,。除了需要進行深入調(diào)查研究之外，也需要廣開言路,、廣集民智,、廣納民意，充分保障民眾的“發(fā)言權”,，進而提升方案的針對性與可行性,。

　　“單獨二胎”細化方案的制定是一項系統(tǒng)工程，集納民智,、民意是其中不可或缺的組成部分,。方案的制定過程中，應當進一步疏通民意表達的渠道,，充分體現(xiàn)對于民意的尊重和對于公民的知情,、參與的權利的保障，確保方案能夠汲取民眾的合理訴求,，真正契合民愿,、彰顯民意。反之,，出臺的方案恐難得到民眾的廣泛認同與支持,，屆時，管理成本和難度也會更大。

　　在廣征民意,、廣集民智的基礎上,，“單獨二胎”細化方案的制定動作也應努力實現(xiàn)“穩(wěn)中求快”。既不能片面追求方案出臺的“高速度”而讓方案的“質(zhì)量”大打折扣,；也不應拖沓遲滯，罔顧民眾期待,。此外,，相關部門也應做好預判，合理編制年度人口計劃,，加強引導調(diào)控,，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，并提前優(yōu)化教育,、衛(wèi)生,、就業(yè)等基本公共服務，為“單獨二胎”細化方案的啟動做好全面準備,。

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