來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-19

　　出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”政策具有重大的歷史意義,。在這個(gè)問題上，準(zhǔn)確地說,，不要設(shè)全國統(tǒng)一時(shí)間表,，但也要出臺(tái)一個(gè)最遲時(shí)間表。,，要千方百計(jì)確保此項(xiàng)政策及早落實(shí)到基層,。

　　作者：馮創(chuàng)志

　　中共十八屆三中全會(huì)對長期媒體熱議不休的“單獨(dú)兩孩”政策一錘定音：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長期均衡。筆者看到,，對于中國實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,，成為國際主流媒體熱議的重點(diǎn)，獲得空前的民意肯定,。

　　但是,，國家衛(wèi)生計(jì)生委立馬作出“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各�,。▍^(qū),、市）根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。并要求啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不應(yīng)隔得太長“決定（見新華網(wǎng)2013年11月17日）,。

　　應(yīng)該說,，中國幅員如此廣闊，人口狀況差異如此大,，要求國家出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)間表,，恐怕不現(xiàn)實(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委作出“不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表”也是實(shí)話實(shí)說,。問題在于,，在計(jì)生問題上，歷來是地方政府官員的考核指標(biāo),，甚至是列為一票否決的指標(biāo),，這種情況不能不對人口計(jì)生政策的實(shí)施造成影響。筆者長期生活在一個(gè)縣級(jí)市,，長期目睹官員對計(jì)生情況竸竸赫赫,。不少地方基層把人口超生當(dāng)成大忌,，把人口降生當(dāng)成政績。每年開門總把人口降生指標(biāo)明確列為官員獎(jiǎng)懲的重要考核指標(biāo),。一旦人口被檢查發(fā)現(xiàn)超標(biāo),，就得向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，輕者扣罰全年的獎(jiǎng)金,，重則挪位子,。因此，每年各地都會(huì)派出強(qiáng)大的力量去抓計(jì)生,。這種情結(jié)不能不對“單獨(dú)兩孩”政策落實(shí)產(chǎn)生影響,。

　　或許有人會(huì)說，中央已出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”政策,，地方不敢再搪塞吧,。從理論上看，地方搪塞中央政策的現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn),。但是歷經(jīng)了35年改革開放的實(shí)踐告訴人們,，上有政策，下有對策已是中國社會(huì)常見的陋習(xí),。早些年,，談到中央一個(gè)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的政策落實(shí)時(shí)，有教授,、全國政協(xié)委員當(dāng)著國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的面吟過一首順口溜：村騙鄉(xiāng),，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院,；國務(wù)院，下文件,，一層一層往下念,，念完文件進(jìn)飯店。曾引起了網(wǎng)上的熱議,，也引起了人們的思考,。

　　為何基層會(huì)出現(xiàn)截留中央政策的現(xiàn)象？個(gè)中之因,，是官員利益使然,。過去，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的“截留現(xiàn)象”乃是想減少一點(diǎn)地方政府的支出,，增加地方財(cái)政總量,。而今，“實(shí)施單獨(dú)兩孩”政策必將對各地人口計(jì)生政策帶來了一定的挑戰(zhàn),，因此,，不能保證某些基層再現(xiàn)搪塞手段,。而今，國家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了全國“不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表”就有可能成為某些地方基層成為搪塞的借口,，可以拖著遲辦,，可以把實(shí)施的時(shí)間定為兩年或之后。這樣,，由于年齡的原因,，一些符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的人們也失去生育的時(shí)機(jī)。

　　人口生育不是其他繁殖,，生育年齡段非常重要,。錯(cuò)過生育最佳年齡，生育就有著很大的風(fēng)險(xiǎn),。因此,，實(shí)施“兩孩單獨(dú)”政策需要緊緊圍繞生育對象年齡段，不要像過去雙獨(dú)二胎那樣機(jī)械化的隔隔,。而是從實(shí)際出發(fā)努力為“單獨(dú)兩孩”的人們創(chuàng)造良好的條件,。

　　“單獨(dú)兩孩”決不是僅僅順應(yīng)公眾訴求，而是關(guān)乎一個(gè)國家,，一個(gè)民族的千秋大業(yè),。今年兩會(huì)期間，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人透露,，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展大量的調(diào)查研究,，其中“單獨(dú)二胎”政策成為完善生育政策的重點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)或成為政策出臺(tái)的契機(jī),。這次把“單獨(dú)”可生二胎寫入《決定》,，是民意直達(dá)決策層引起關(guān)注的結(jié)果，反過來,，適應(yīng)民意的改革,，也會(huì)得到民眾的擁護(hù)與支持。中國未來發(fā)展既需要堅(jiān)定不移抓好計(jì)劃生育,，而計(jì)生的目的是提高人口素質(zhì),。中央經(jīng)過慎重決策，出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”政策具有重大的歷史意義,。在這個(gè)問題上,，準(zhǔn)確地說，不要設(shè)全國統(tǒng)一時(shí)間表,，但也要出臺(tái)一個(gè)最遲時(shí)間表,。，要千方百計(jì)確保此項(xiàng)政策及早落實(shí)到基層。

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