來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-19

　　出臺“單獨兩孩”政策具有重大的歷史意義。在這個問題上,，準確地說,，不要設全國統(tǒng)一時間表，但也要出臺一個最遲時間表,。,，要千方百計確保此項政策及早落實到基層。

　　作者：馮創(chuàng)志

　　中共十八屆三中全會對長期媒體熱議不休的“單獨兩孩”政策一錘定音：堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡,。筆者看到,，對于中國實施“單獨兩孩”政策，成為國際主流媒體熱議的重點,，獲得空前的民意肯定,。

　　但是，國家衛(wèi)生計生委立馬作出“實施單獨兩孩政策全國不設統(tǒng)一時間表,，將由各�,。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定具體時間,。并要求啟動實施的時間不應隔得太長“決定（見新華網(wǎng)2013年11月17日）,。

　　應該說，中國幅員如此廣闊,，人口狀況差異如此大,，要求國家出臺一個統(tǒng)一“單獨兩孩”政策時間表，恐怕不現(xiàn)實,，國家衛(wèi)計委作出“不設統(tǒng)一時間表”也是實話實說,。問題在于，在計生問題上,，歷來是地方政府官員的考核指標,，甚至是列為一票否決的指標,，這種情況不能不對人口計生政策的實施造成影響。筆者長期生活在一個縣級市,，長期目睹官員對計生情況竸竸赫赫,。不少地方基層把人口超生當成大忌，把人口降生當成政績,。每年開門總把人口降生指標明確列為官員獎懲的重要考核指標,。一旦人口被檢查發(fā)現(xiàn)超標，就得向主要領導和分管領導問責,，輕者扣罰全年的獎金,，重則挪位子。因此,，每年各地都會派出強大的力量去抓計生,。這種情結不能不對“單獨兩孩”政策落實產(chǎn)生影響。

　　或許有人會說,，中央已出臺了“單獨兩孩”政策,，地方不敢再搪塞吧。從理論上看,，地方搪塞中央政策的現(xiàn)象不會出現(xiàn),。但是歷經(jīng)了35年改革開放的實踐告訴人們，上有政策,，下有對策已是中國社會常見的陋習,。早些年，談到中央一個減輕農村負擔的政策落實時,，有教授,、全國政協(xié)委員當著國務院領導的面吟過一首順口溜：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣,，一直騙到國務院,；國務院，下文件,，一層一層往下念,，念完文件進飯店。曾引起了網(wǎng)上的熱議,，也引起了人們的思考,。

　　為何基層會出現(xiàn)截留中央政策的現(xiàn)象？個中之因,，是官員利益使然,。過去，在減輕農民負擔方面的“截留現(xiàn)象”乃是想減少一點地方政府的支出,，增加地方財政總量,。而今,，“實施單獨兩孩”政策必將對各地人口計生政策帶來了一定的挑戰(zhàn)，因此,，不能保證某些基層再現(xiàn)搪塞手段,。而今，國家衛(wèi)計委出臺了全國“不設統(tǒng)一時間表”就有可能成為某些地方基層成為搪塞的借口,，可以拖著遲辦,，可以把實施的時間定為兩年或之后。這樣,，由于年齡的原因，一些符合“單獨兩孩”政策條件的人們也失去生育的時機,。

　　人口生育不是其他繁殖,，生育年齡段非常重要。錯過生育最佳年齡,，生育就有著很大的風險,。因此，實施“兩孩單獨”政策需要緊緊圍繞生育對象年齡段,，不要像過去雙獨二胎那樣機械化的隔隔,。而是從實際出發(fā)努力為“單獨兩孩”的人們創(chuàng)造良好的條件。

　　“單獨兩孩”決不是僅僅順應公眾訴求,，而是關乎一個國家,，一個民族的千秋大業(yè)。今年兩會期間,，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人透露,，國家衛(wèi)生計生委組織開展大量的調查研究，其中“單獨二胎”政策成為完善生育政策的重點,，十八屆三中全會或成為政策出臺的契機,。這次把“單獨”可生二胎寫入《決定》，是民意直達決策層引起關注的結果,，反過來,，適應民意的改革，也會得到民眾的擁護與支持,。中國未來發(fā)展既需要堅定不移抓好計劃生育,，而計生的目的是提高人口素質。中央經(jīng)過慎重決策,，出臺“單獨兩孩”政策具有重大的歷史意義,。在這個問題上，準確地說,，不要設全國統(tǒng)一時間表,，但也要出臺一個最遲時間表,。，要千方百計確保此項政策及早落實到基層,。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_43_86843.html

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