經(jīng)濟體制改革要取得七個方面成果

　　記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，必須在新的歷史起點上全面深化改革,，到2020年,，要在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，使各方面制度更加成熟更加定型,。您認為什么是“決定性成果”,？怎么理解“更加成熟更加定型”,？

　　徐紹史：我們理解,，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”,，主要是指：《決定》部署的重大改革任務基本完成，要求突破的關(guān)鍵性,、核心性制度障礙基本破除,，要求建立的全局性、根本性,、長遠性,、基礎性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學規(guī)范,，中國特色社會主義制度更加鞏固,、完善、成熟,，更具系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

　　記者：《決定》為什么提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,？這一重點的決定性成果是什么？

　　徐紹史：我理解，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點主要有三個方面的考慮,。

　　一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。二是社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。三是經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用,。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用,，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,，可以促進其他領域深層次矛盾的化解,，促進其他領域改革的協(xié)同深化。

　　經(jīng)濟體制改革方面要取得的成果,，集中在以下七個方面：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更加鞏固,，國有經(jīng)濟活力,、控制力、影響力明顯增強,，非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力充分激發(fā),，混合所有制經(jīng)濟積極發(fā)展；企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,，消費者自由選擇、自主消費,，商品和要素自由流動,、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成；宏觀調(diào)控更加科學,，政府治理更加有效,；現(xiàn)代財政制度基本建立；以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成,；開放型經(jīng)濟體制更加完善,。

　　將著力推進行政審批、投資體制,、宏觀調(diào)控,、價格改革等方面改革

　　記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。作為肩負改革職責的國家發(fā)改委,，在這方面將有什么考慮和安排？

　　徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎性”改為“決定性”,，雖然只是兩個字的差別,，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破,，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針,，這個提法抓到了經(jīng)濟體制改革的核心，我們要不斷深化對這一理論創(chuàng)新的認識,。

　　強調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用,，這實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發(fā)揮作用的分量,。當然,，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用,，把基礎性作用改為決定性作用,，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用,。市場和政府“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可,，應該優(yōu)勢互補,、相輔相成。一方面,，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革,，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面,，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用,，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序,，彌補市場失靈,。

　　作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署,，把握好經(jīng)濟體制改革的重點,，著力推進行政審批,、投資體制、宏觀調(diào)控,、價格改革等方面的改革,。

　　首先是深化行政審批制度改革。我們總的考慮是：堅持正確處理政府與市場,、政府與社會,、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對微觀事務的管理,，對于市場機制能有效調(diào)節(jié),、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動,，一律取消審批,，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負盈虧,；對確需保留的行政審批事項,，要規(guī)范管理、提高效率,；對于直接面向基層,、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項,，堅決下放地方和基層管理,。

　　第二是深化投資體制改革，重點抓好兩方面工作,。一方面,，要在面上推進投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進一步減少和調(diào)整投資審批事項,，二是進一步規(guī)范投資審批行為,，三是要把審批變成服務。

　　另一方面,，要進一步激活民間投資的活力,。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，制定清晰透明,、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則,，破除“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,，為民間投資參與市場競爭進一步“松綁開路”,。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細則,。總的考慮是：企業(yè)投資項目,，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,，政府不再審批；進一步明確和暢通民間投資進入重點行業(yè)領域途徑和渠道,，創(chuàng)新投資方式,，為民間投資進入提供多種選擇；盡快在金融,、石油,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應,；切實落實和完善對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案,，分類推進重點行業(yè)領域改革開放，為民間投資進入營造良好的體制環(huán)境,。國家發(fā)改委積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤落實，確保年底前進一步細化實化政策措施,。

　　第三是完善主要由市場決定價格的機制。下一步,，我們將進一步縮小政府定價范圍,，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業(yè),、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),，同時加快健全科學合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度,。概括起來，就是“減”,、“建”,、“�,！薄,！皽p”就是,，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的,，要建立健全全面反映市場供求,、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制,�,！敖ā本褪牵�建立有利于促進節(jié)能環(huán)保,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設的差別化價格政策體系,，更好地發(fā)揮價格杠桿作用�,！氨,！本褪牵�按照“�,；���,、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度,。

　　第四是健全宏觀調(diào)控體系,。這是涉及國家發(fā)改委的重點任務。

　　國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》

　　記者：國家發(fā)改委如何落實《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求,？

　　徐紹史：如何落實《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的要求,，我想，重點應該把握好三個方面,。

　　一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導向作用,。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù),。要進一步強化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對政府公共預算安排,、金融資本運用,、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用,。

　　二是發(fā)揮好財政政策,、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產(chǎn)業(yè),、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合,。要推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化,，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力,，提高相機抉擇水平,，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性,、協(xié)同性,。

　　三是完善發(fā)展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,，加大資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益,、產(chǎn)能過剩,、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn),、新增債務等指標的權(quán)重,，更加重視勞動就業(yè)、居民收入,、社會保障,、人民健康狀況。這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益上來。

　　目前,，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》,。這個文件將就完善宏觀調(diào)控目標體系、政策手段和決策實施機制,，增強調(diào)控的科學性,、針對性、有效性,，提出一系列政策措施,。

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