經(jīng)濟(jì)體制改革要取得七個(gè)方面成果

　　記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型,。您認(rèn)為什么是“決定性成果”？怎么理解“更加成熟更加定型”？

　　徐紹史：我們理解,，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成,，要求突破的關(guān)鍵性,、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性,、根本性,、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范,，中國特色社會主義制度更加鞏固,、完善、成熟,，更具系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

　　記者：《決定》為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),？這一重點(diǎn)的決定性成果是什么？

　　徐紹史：我理解,，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面的考慮,。

　　一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,。三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用,。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化,。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果,，集中在以下七個(gè)方面：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固,，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力明顯增強(qiáng),，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展,；企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成,；宏觀調(diào)控更加科學(xué),，政府治理更加有效；現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立,；以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成,；開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善,。

　　將著力推進(jìn)行政審批、投資體制,、宏觀調(diào)控,、價(jià)格改革等方面改革

　　記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排,？

　　徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”,，雖然只是兩個(gè)字的差別，但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新,，是思想解放的重大突破,，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，這個(gè)提法抓到了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,，我們要不斷深化對這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識,。

　　強(qiáng)調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場的作用,，進(jìn)一步提高了市場發(fā)揮作用的分量,。當(dāng)然，市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用,，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用,，絕不是否定或弱化政府作用,，而是要更好發(fā)揮政府作用。市場和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一,、缺一不可,，應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成,。一方面,，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置,，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價(jià)格,、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面,，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,，彌補(bǔ)市場失靈,。

　　作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，我們將全面貫徹落實(shí)中央決策部署,，把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),，著力推進(jìn)行政審批、投資體制,、宏觀調(diào)控,、價(jià)格改革等方面的改革。

　　首先是深化行政審批制度改革,。我們總的考慮是：堅(jiān)持正確處理政府與市場,、政府與社會、中央與地方的關(guān)系,，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理,，對于市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定,、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動,，一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰,，由企業(yè)自負(fù)盈虧,；對確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理,、提高效率,；對于直接面向基層、量大面廣,、由地方管理更方便有效的事項(xiàng),，堅(jiān)決下放地方和基層管理。

　　第二是深化投資體制改革,，重點(diǎn)抓好兩方面工作,。一方面，要在面上推進(jìn)投資體制改革,。主要是抓好三件事：一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng),，二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，三是要把審批變成服務(wù),。

　　另一方面,，要進(jìn)一步激活民間投資的活力,。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，制定清晰透明,、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則,，破除“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,，為民間投資參與市場競爭進(jìn)一步“松綁開路”,。重點(diǎn)是推動落實(shí)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則�,？偟目紤]是：企業(yè)投資項(xiàng)目,，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,；進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道,，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇,；盡快在金融,、石油、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,，形成示范帶動效應(yīng),；切實(shí)落實(shí)和完善對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革開放,，為民間投資進(jìn)入營造良好的體制環(huán)境,。國家發(fā)改委積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤落實(shí),，確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施。

　　第三是完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,。下一步,，我們將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍,，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度,。概括起來，就是“減”,、“建”,、“保”,�,！皽p”就是，凡是能由市場形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場,；暫時(shí)不具備放開條件的,，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。“建”就是,，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保,、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,�,！氨！本褪�,，按照“�,；�本、促公平”原則,，完善居民生活階梯價(jià)格制度,。

　　第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國家發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù),。

　　國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》

　　記者：國家發(fā)改委如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求,？

　　徐紹史：如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的要求，我想,，重點(diǎn)應(yīng)該把握好三個(gè)方面,。

　　一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù),。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對政府公共預(yù)算安排,、金融資本運(yùn)用,、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用,。

　　二是發(fā)揮好財(cái)政政策,、貨幣政策的主要手段作用，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè),、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合,。要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合,，形成政策合力,，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性,、針對性,、協(xié)同性。

　　三是完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系,。重點(diǎn)是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向,，加大資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益,、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新,、安全生產(chǎn),、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè),、居民收入,、社會保障、人民健康狀況,。這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來,。

　　目前,，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系,、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制,，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性,，提出一系列政策措施。

相關(guān)內(nèi)容推薦：