????新華網(wǎng)北京１１月１３日電（“新華視點(diǎn)”記者）市場資源配置作用首提“決定性”、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,、創(chuàng)新化解社會矛盾體制……黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，透露出的改革新指向引發(fā)廣泛關(guān)注。

????激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 市場作用首提“決定性”

????從十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到十七大“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，再到十八屆三中全會首提市場在資源配置中起“決定性作用”,，對市場的作用進(jìn)一步明確，凸顯了中央堅(jiān)持市場化改革方向的決心,，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新舉措,，改革將進(jìn)一步向市場放權(quán),。

????精簡審批程序、放開貸款利率管制,、上海自貿(mào)區(qū)掛牌……今年以來,，市場化改革走入縱深，但一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的機(jī)制體制障礙仍不少,，跑個(gè)項(xiàng)目要蓋幾十個(gè)章的現(xiàn)象依然存在,。

????國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說：“公報(bào)釋放強(qiáng)烈信號，市場將起到?jīng)Q定性作用,，這意味著過去一些領(lǐng)域‘有形之手’過長現(xiàn)象有望改變,。同時(shí)，政府也將更好發(fā)揮應(yīng)有作用,，‘雙輪驅(qū)動’促進(jìn)一切勞動,、知識、技術(shù),、管理,、資本的活力競相迸發(fā)�,！�

????厘清財(cái)權(quán)事權(quán) 財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化

????１９９４年啟動的分稅制改革邁進(jìn)第２０個(gè)年頭之時(shí),，中央釋放更多攻堅(jiān)信號，直面財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題,。公報(bào)提出,，必須明確事權(quán)、改革稅制,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

????從廣西一個(gè)社區(qū)掛２７塊牌子,，到鋼鐵產(chǎn)能“十三五”都消化不完,，再到地方政府“賣地?zé)帷焙偷胤絺�高企，背后隱現(xiàn)的是地方財(cái)權(quán)窘迫而事權(quán)繁冗的現(xiàn)實(shí)困境,。

????中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文說：“公報(bào)將財(cái)政提升到了國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的高度，超越既往,�,！鄙罨���(cái)稅體制改革，當(dāng)以“財(cái)權(quán)往下走,、事權(quán)往上走”為導(dǎo)向,，完善和探索包括營改增、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的一攬子稅改,；此外,，公報(bào)特別提出“支出責(zé)任”,，將保證各級政府更規(guī)范、更高效地執(zhí)行,。

????賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場將統(tǒng)一

????公報(bào)指出,，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。

????華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為,，將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)公報(bào)，這意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地開始破冰,。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，顯示了土地制度改革的一個(gè)方向。

????農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。如何實(shí)現(xiàn)這些財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，公報(bào)提出推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，這將是下一步農(nóng)村土地制度改革的核心。專家表示,，應(yīng)完善農(nóng)民對土地的處置權(quán),、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),，讓他們享受改革發(fā)展的紅利,。

????破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

????公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果。同時(shí),，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

????上海出臺居住證管理辦法,，達(dá)到積分的持證人享受多項(xiàng)“同城”公共服務(wù)待遇,；銀川、重慶等地取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,、放寬落戶限制……多地破局戶籍制度改革,，此次公報(bào)中對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”更是提到了一個(gè)新高度,。

????上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿說,，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一些改革要多做“減法”,。要破除不均等的社會福利,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,，為人們安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

????依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 完善人權(quán)司法保障

????公報(bào)提出,，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度,。

????“依法,、獨(dú)立是保障，公正是目標(biāo),�,！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預(yù),，這既不利于司法公正,，也不利于緩解社會矛盾。建設(shè)法治國家,，需要體現(xiàn)司法權(quán)威,。

????完善人權(quán)司法保障制度是一大亮點(diǎn)。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,，新時(shí)期人民群眾更加渴望司法公正,、公開，在有些冤假錯(cuò)案被事后糾偏的同時(shí),，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。健全司法權(quán)力運(yùn)行,，規(guī)范司法過程,，有利于確保司法公正，也體現(xiàn)司法文明,。

????激發(fā)社會組織活力 創(chuàng)新化解矛盾體制

????近年來,，醫(yī)患糾紛頻頻、城管與小販矛盾突出……處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上,，不同群體利益訴求多元化,，導(dǎo)致矛盾更加劇烈、更加頻繁,，治理和協(xié)調(diào)難度更大,。

????公報(bào)提出，要改進(jìn)社會治理方式,，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,，健全公共安全體系,。

????北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,，在社會建設(shè)和治理方面，確實(shí)還存在跟不上,、不適應(yīng)的情況,，社會組織發(fā)展滯后，今后應(yīng)降低社會組織成立和運(yùn)行的門檻,，進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力,，讓它們成為化解矛盾的“減壓閥”，社會也會更加和諧,。

????劃定生態(tài)保護(hù)紅線　實(shí)行資源有償使用

????公報(bào)指出,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,。

????今年剛?cè)攵�，從東北到海南,，全國大部分國土遭遇“霾”伏,，人類賴以生存的多種要素頻亮“紅燈”。

????“生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂,�,！敝袊�工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松說,，“生態(tài)保護(hù)紅線”的提法,，明確了環(huán)境容量和資源承載力的底線，所有的生產(chǎn)生活活動都應(yīng)在一定限度內(nèi)進(jìn)行,。

????“資源有價(jià),，生態(tài)無價(jià)�,！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效指出,，生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，環(huán)境損害一旦出現(xiàn),，修復(fù)成本高昂,，若肇事者不承擔(dān)責(zé)任，損害后果就不得不由全社會承擔(dān),。因此建設(shè)生態(tài)文明制度體系,，要按照公報(bào)提出的“市場決定價(jià)格的機(jī)制”，實(shí)行資源有償使用,，嚴(yán)格落實(shí)誰污染誰治理的原則,，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（記者劉敏,、周婷玉,、陳剛,、周蕊、周凱,、徐海波）

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