中共十八屆三中全會決議提出，設(shè)立國家安全委員會,，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全,。在中國國家機(jī)構(gòu)體系中,，國家安全委員會將是一個統(tǒng)籌內(nèi)外,、協(xié)調(diào)各方的高層次國家安全機(jī)構(gòu)，涵蓋國防,、外交,、情報、公安,、武警、外經(jīng),、外宣等眾多領(lǐng)域和部門,，是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的層次高,、范圍廣,、能力強(qiáng)的國家安全系統(tǒng),，標(biāo)志著中國步入以頂層設(shè)計開辟中國大安全格局的新階段。

　　頂層設(shè)計最初是一個工程學(xué)概念,，是一種自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層,，統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素,，追根溯源,，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道,。加強(qiáng)頂層設(shè)計,，就是從頂層統(tǒng)籌考慮對外事務(wù)各個層次,、各個領(lǐng)域及各個要素間的關(guān)系，設(shè)計出符合全球化時代開放性社會的國家安全制度,，使傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全能夠共處于一個有機(jī)的國家治理體系中,。

　　隨著全球化和信息革命的發(fā)展，國家內(nèi)涵不斷擴(kuò)大,，不僅來自外部的傳統(tǒng)安全威脅會影響到國家安全,，來自內(nèi)部的非傳統(tǒng)安全威脅也會沖擊國家安全。對此,，世界各國普遍采取設(shè)立國家安全委員會的制度應(yīng)對，國際化程度越高的國家,，越早遇到這一問題,，設(shè)立該機(jī)構(gòu)的時間也越早。先是美國在1947年設(shè)立國家安全委員會,，作為總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)國安團(tuán)隊的協(xié)調(diào)中樞和咨詢機(jī)構(gòu),，一方面為總統(tǒng)出謀劃策，另一方面協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)于國家安全方面的行動,。后來,，蘇聯(lián)在1977年成立國家安全委員會,，偏重于情報事務(wù),。此外，巴西,、智利、南非,、土耳其,、泰國和馬來西亞等國也設(shè)立了類似的國家安全委員會。

　　設(shè)立國家安全委員會,，是一場事關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,，著眼于建立內(nèi)外兼顧,、通盤籌劃,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的國家安全工作機(jī)制,，要求中央和地方,、政府和民間,、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職,，形成合力,，有力改進(jìn)和加強(qiáng)了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　要統(tǒng)籌內(nèi)外，轉(zhuǎn)變內(nèi)外有別的傳統(tǒng)安全觀念,，確立國際國內(nèi)一盤棋的戰(zhàn)略思想,，將國防,、外交、情報,、公安,、經(jīng)濟(jì)、社會,、科技,、輿論等眾多領(lǐng)域的安全資源整合起來，主動將中國發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢,，鞏固中國作為世界大國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　要統(tǒng)籌部際,，轉(zhuǎn)變部門分立的部門主義觀念,，把所有參與外事的行為體納入國家安全共同體,，合理劃分職能權(quán)限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)劃部署、指導(dǎo)檢查,、形成合力”的方針，構(gòu)建中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、國家安全委員會綜合協(xié)調(diào),、各方面共同參與的“大安全”格局,。

　　要統(tǒng)籌央地，轉(zhuǎn)變安全事務(wù)專屬中央的觀念,，充分調(diào)動地方服務(wù)國家安全的積極性,，在國家安全委員會的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下,，引導(dǎo)地方合理有序參與國家安全事務(wù)，尤其是在海洋,、海外事務(wù)上,，地方要根據(jù)本地在國家安全整體戰(zhàn)略布局中的任務(wù)，將自身發(fā)展納入國家整體安全和發(fā)展戰(zhàn)略之中,。

　　要統(tǒng)籌官民,，突破“官民分離”的安全思維，轉(zhuǎn)變政府保衛(wèi)安全的片面安全觀,，探索“官民結(jié)合”新平臺,。尤其是加強(qiáng)和完善黨對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),，積極思考拓展社會組織體系以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新辦法，營造黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、人民參與的立體安全格局,。▲(作者是清華大學(xué)國際問題研究所副所長)

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