黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì),、政治,、社會,、文化,、生態(tài)“五位一體”的全面改革取向,，即將召開的三中全會有望從“頂層規(guī)劃”上明確相關(guān)路線圖和時(shí)間表,，在新的歷史起點(diǎn)上開啟新一輪改革,。

　　一切改革,，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于改善民生�,，F(xiàn)在老百姓對改革極為關(guān)注,，他們期待著改革使國力更強(qiáng)、發(fā)展更好,，也期盼著自己的生活有實(shí)實(shí)在在的進(jìn)一步的改善,，希望一些突出的社會矛盾能夠得到化解，提升幸福指數(shù),。百姓對于美好生活的向往與追求,，應(yīng)當(dāng)成為新一輪改革的重點(diǎn)關(guān)注的方向。

　　新一輪改革更加關(guān)注民生,，勢必要特別聚焦于幾個(gè)重要視角：

　　——正確處理政府與市場關(guān)系,，讓市場充分發(fā)揮作用，從而使資源配置更加優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)的效益與活力得到提升,，更好地“做大蛋糕”。民生領(lǐng)域大大小小的改善,，都離不開經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的支撐,。今后，應(yīng)借助一系列促進(jìn)公平競爭,、減少行政審批,、降低市場準(zhǔn)入的改革舉措，使新型城鎮(zhèn)化這個(gè)歷史過程釋放出巨大動力與活力,，真正改變單獨(dú)追求速度的增長模式,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，使之成為持續(xù)改善民生的不竭源泉,。

　　——推進(jìn)政府職能有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,，讓政府更好地承擔(dān)和履行維護(hù)社會公平正義的職責(zé)，更好地改善公共服務(wù),�,！皠谟兴�得、老有所養(yǎng),、學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、住有所居”為重點(diǎn)內(nèi)容的基本公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)均等化,？如何更加有效地覆蓋全體社會成員,，特別是使已形成巨大規(guī)模且會繼續(xù)擴(kuò)大的數(shù)億農(nóng)村入城務(wù)工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會發(fā)展的成果,？如何使社會公眾在物質(zhì)條件不斷改善的過程中,，也不斷豐富文化生活、優(yōu)化精神生活，不斷提升幸福感,？這一切,，在很大程度上有賴于政府能否管好該管的事，不缺位,，有智慧,。

　　——正視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中收入分配領(lǐng)域的突出矛盾，積極采取初次分配和再分配領(lǐng)域的一系列改革措施,，抑制收入差距的擴(kuò)大,，更加重視公平。鼓勵(lì)和允許一部分人,、一部分地區(qū)“先富起來”于我國已頗見成效,，此時(shí)應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化政策組合,，以推進(jìn)“共同富�,！钡倪^程。這將影響相當(dāng)大部分的社會成員,，既改善中低收入階層境遇,，又有利于中等收入階層的培育與成長。有人認(rèn)為促進(jìn)收入分配公平,，會削減高收入階層的利益,。實(shí)際上，促進(jìn)公平可以更多地在增量上做文章,，培育新的利益,，而更公平和諧的社會同樣符合先富起來的高收入階層的長遠(yuǎn)利益。這是我國總體上進(jìn)入中等收入階段后,，尋求各收入階層實(shí)現(xiàn)“共贏”,、走向“共富”極為重要的方面。

　　——有效發(fā)揮一系列經(jīng)濟(jì)手段,、經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)“資源節(jié)約,、環(huán)境友好”兩型社會建設(shè),，緩解近些年日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境矛盾制約，使人民大眾的生活環(huán)境與條件在提升“生態(tài)文明”取向下得到真正的改善,。這同樣是當(dāng)前和今后改善民生中十分重要的內(nèi)容,，也是在促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的題中應(yīng)有之義,。

　　國家的強(qiáng)盛,，物質(zhì)的富足，科技的進(jìn)步，文化的繁榮,，民主法治的昌明,，社會的長治久安——由這些所構(gòu)成的人民生活的安康幸福，是中國改革開放的目的與歸宿,，也需要以改革為核心,，在攻堅(jiān)克難中去進(jìn)一步為之奮斗。更加關(guān)注民生的新一輪改革,，必將成為在新時(shí)期打造包容性可持續(xù)發(fā)展的決定性正能量,。

　　（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）

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