群眾路線教育實踐活動正在黨的各級機構(gòu)如火如荼地開展,，從各省級常委班子到向下延伸的地市級班子的民主生活會來看，確實體現(xiàn)了各地“一把手”剖析自己的不足與帶頭開展批評和自我批評的新氣象,，仿佛在尋找當年的“延安精神”,。很多省委書記都打出了“向我開炮”的靶子,，歡迎群眾提意見和建議以便幫助自身整改，這些從形式上看是開了一個好頭,。然而,，中央要求大家不能注重于形式，而要立足于實質(zhì),，落實到群眾關(guān)心的每一件小事上,，要以群眾滿意不滿意為目標。這是一針見血地觸及到了群眾路線的精神實質(zhì),，更是對黨的群眾路線回歸的基礎(chǔ)性根本要求,。

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來,，到群眾中去,。”的群眾路線是黨的根本路線,，更是黨的生命線,。想當年在革命戰(zhàn)爭時期，黨要求全體干部戰(zhàn)士不管走到哪里都要做好兩件事情：一是缸滿院凈,，給群眾把水缸挑滿,，把院子打掃干凈；二是為村里的貧苦民眾排憂解難,；要求大家做的都是一件件與群眾利益悠關(guān)的小事,。在“三大紀律八項注意”中很多事項突出的都是“小事”，例如：“不拿群眾一針一線”,；“說話和氣,；買賣公平；借東西要還,；損壞東西要賠償”等要求,；帶來的是“落地紅棗也不吃”、“不吃人民蘋果”以及戰(zhàn)上海的子弟兵露縮街頭一絲一毫不擾民的感人情景,。再如：“支部建在連隊上”,；黨員融入群眾中；紅軍時期的士兵委員會等,；也就是體現(xiàn)了我軍的作戰(zhàn)方針聚集了廣大士兵的智慧,，黨的路線也來自于人民群眾的所求。這一切都是因為毛澤東同志為全黨定立的為人民服務(wù)的大目標決定的,，也體現(xiàn)了“一切為了群眾,，一切依靠群眾”的內(nèi)涵。更彰顯了“從群眾中來,，到群眾中去”的實質(zhì),。因此，人民群眾正是透過這發(fā)生在身邊的一樁樁小事,，洞察出共產(chǎn)黨的良苦用心，悟出了黨與群眾心心相聯(lián)的魚水情誼,，從而打心眼里自覺地確定了跟著共產(chǎn)黨鬧革命的信念,。這就是來自民心的力量，拉著共產(chǎn)黨朝著“得民心者得天下”永恒不變的軌跡方向前行,。

　　當時中國共產(chǎn)黨的組織形式是扁平的,，在內(nèi)部為官兵平等，領(lǐng)導(dǎo)干部即是指揮員又是戰(zhàn)斗員。在外部則是與人民群眾打成一片,，體現(xiàn)的是“群眾路線”,。正是靠著這個扁平組織在中國革命實踐中打敗了國民黨幾百萬軍隊，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山,，新中國成立后又在朝鮮戰(zhàn)場把武裝到牙齒的美軍趕過了“三八線”,。但革命勝利之后，這個曾經(jīng)的扁平組織逐漸變成了科層化機構(gòu),。為什么要這樣做,？理由是因為我們要辦大事。

　　何為扁平化：扁平化體現(xiàn)的是傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的特點,，表現(xiàn)為層級結(jié)構(gòu),。如一個企業(yè)的高層、中層,、基層管理者組成一個金字塔式的形狀,。當企業(yè)規(guī)模擴大時，一般采用增加管理機構(gòu)層次,，而扁平化的有效辦法是增加管理幅度,。當管理層次減少而管理者幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮 ”成扁平狀的組織形式,。而科層制又稱官僚制,，它是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出：科層制是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。具有特殊內(nèi)容的命令或全部命令得到特定人群服從的可能性可稱為“統(tǒng)治”,，此處的統(tǒng)治不包括純粹暴力的控制,，因而統(tǒng)治看來更多地限于自愿的服從。它的核心部分體現(xiàn)在多層次的科層化官僚體制中,。

　　有人認為扁平組織是用來做一件件具體小事的,。而中國共產(chǎn)黨人過去非常強調(diào)小事，因為那時革命很簡單,，就是推翻舊體制,，任務(wù)和目標都很單一。毛澤東就很討厭科層化,、官僚化,。他認為黨如不能與人民站在一起，沾染一身官氣,，如果要是壓迫人民,，高高在上的話，那還革什么命,？總有一天自己也會被革命的,。毛澤東又是最不講科層化規(guī)矩的,，他認為有必要，工人農(nóng)民照樣可以一步登上最高層領(lǐng)導(dǎo)人的位置,。例如：原來發(fā)明“倪志福鉆頭”的工人革新能手倪志福當上了政治局委員和人大副委員長,；勞動模范西北國棉一廠的紡織女工吳桂賢出任了國務(wù)院副總理；大寨大隊黨支部書記農(nóng)民陳永貴座上了政治局委員與國務(wù)院副總理的位置,；但他們當時有一個共同的特就點是“升官”不發(fā)財,，除了拿相應(yīng)的工作補貼外，其余照舊享受原待遇,。也就是照拿工人級別的工資,，還拿著當農(nóng)民的工分。

　　而官僚機構(gòu)是干什么的,？官僚機構(gòu)是干大事的,。依靠科層化，修高鐵,、港口,、飛機場就需要專業(yè)化、年輕化,、知識化,、理性化，總體標志就叫做科層化體制,。也就是說管理部門分得越來越細,，主管下級的副職也相應(yīng)增多，一層接一層,，產(chǎn)生很多層級,，正因如此，我們能夠辦成大事,。專業(yè)化,、知識化的隊伍是為辦大事而設(shè)的，但辦不好小事,。例如：“經(jīng)營城市”的形象工程忙得不亦樂乎,，而“棚戶區(qū)”的臟亂差卻無人問津；一條條馬路光鮮亮麗,，可路邊丟失了井蓋的下水道口卻成了一個個“吃人”的陷阱,；政府可以在一年內(nèi)修通一條高速公路，但三年也清不完高速公路邊的垃圾,；因為大家都不知道井蓋,、垃圾該由誰管，大家互相扯皮,，到頭來很多時候卻成了大事辦不好,，小事辦不了的社會癤癥了。政府在人民心中的形象,，因此也大打了折扣,。

　　因此，后來發(fā)展到奇特的中國現(xiàn)象：“神州”飛船能上九天攬月,；地上嬰兒奶粉卻含三聚氰氨,；“姣龍”潛水器可深潛龍宮捉鱉；地溝油卻在餐館肆溢橫流,；GDP能升至世界老二,；養(yǎng)老“雙軌制”卻無人能撼；也就導(dǎo)致了我們今天能辦修高鐵,、港口,、機場等大事，而把事關(guān)民生的食品安全,、霧霾籠罩,、水資源惡化,、房價高漲,、治安嚴重,、世風日下等問題當成了一件件“小事”沒人去管,，導(dǎo)致了既使去管也管不好的結(jié)局,。

　　這時有人就會為此辯護,，說它是新舊轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)物,，是市場經(jīng)濟的弊端,。其實,，我們的小事都在基層,，人們生活中遇到的矛盾都是產(chǎn)生在自然的社區(qū)中。市場化,、科層化把基層社區(qū)搞垮了,。因為市場化把政府應(yīng)盡的責任變了金錢交易，科層化把社區(qū)變成了衙門,。另外,，為辦一些大事，比如計劃生育,，基層黨支部書記,、村長不愿意干，就發(fā)錢發(fā)工資讓他干,。從此,，本來是非官員的自然社區(qū)的民意代表，轉(zhuǎn)而變成編外官員,。改革開放前有百萬個自然村落,，現(xiàn)在減少到四,、五十萬個，自然社區(qū)變成行政社區(qū),。行政社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都拿政府高額補貼,，不給錢是不干事的。最后,，因為分田分地,，各種企業(yè)的私有化，村社經(jīng)濟基礎(chǔ)也沒有了,，自然社區(qū)也就徹底崩潰了,。

　　自然社區(qū)崩盤后，“人民”自治化涵義沒有了,，只剩下一群群個體,。人民的權(quán)力和權(quán)益也沒有了，剩下的只有一個依照西方模式也叫所謂的“民主”產(chǎn)物,。什么民主,？選舉民主，除了選舉民主什么也沒有了,。什么叫選舉民主,？也就是在基層每三年選一次，幾分鐘的投票,，集合了你幾年全部“民主”意識的參與就被限制在瞬間選個“頭”的層面上,。而且，在不少地方還是在上級領(lǐng)導(dǎo)授意下的“民選”,。表面上看是海選了,，大家選個支書和村長就民主了。但實際傳統(tǒng)意義上的基層民主卻喪失了,，因為人民對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)變沒了,。其實，中國歷代王朝都講究村民自治,，我國憲法也規(guī)定村民自治,，什么叫村民自治？首先就是村民自己決定自己選誰,？怎么選,？當選時間多久及其怎樣對當選人監(jiān)督以及如何行使罷免權(quán)等等措施。現(xiàn)在按照目前法律規(guī)定,，選舉村民委員會委員后,，第二天人們就可出去打工，換屆只能等三年后再說,。因此,，村民委員會就形同虛設(shè),，選出個村長，村長就可能變成為所欲為之強人,，而且出事后還沒法罷免他,。這樣民主產(chǎn)生的基層人選卻可能干得出最無所顧忌的獨裁之事,，這使不少地方“村官”成了土皇地,，是當?shù)氐囊话浴＿@不僅是蒼蠅滿處飛的一大重要原因,，更是形成“小事”無人管的機制弊端,，同時還是激化基層“官”民對峙的導(dǎo)火索。

　　有的人甚至說這是從西方學來的模式,，那我們來看看外國是怎樣海選的,。例如，在美國各州選總統(tǒng)的辦法都不一樣,。美國總統(tǒng)選舉是綜合各州的選舉人票,，誰的選舉人票多誰當選。而每個州產(chǎn)生選舉人票的方式也不盡相同：有的州是誰得到了多數(shù)海選票者,，選舉人票就“通吃”,；有些州卻是按選民海選票的比例來確定選舉人票的多少；各州的規(guī)則都是由其選民投票設(shè)定的,。而我們選個村長,，全國都一樣的模式，規(guī)則由上面統(tǒng)一制定,。不論民族的差異,，不管地區(qū)的差別，通通九九規(guī)一,。那么這本身就有違于制定政策時的初衷,，也有悖了《憲法》中的村民自治精神。而且還違反了傳統(tǒng)的做法,，這即是產(chǎn)生上述弊端的體制性根源,。

　　因為在科層化官僚組織中，下級官員是上級官員任命的,。包括很大一部分民選村長也是仰仗鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的提攜才得以當選的,，離開上級領(lǐng)導(dǎo)支持將會一事無成。因此,，這些基層的準官員不怕得罪選民,，只怕冒犯領(lǐng)導(dǎo)。因而上級要辦的都是大事,，服從上級,，做好上級交辦的事,，才是自己的事。群眾出現(xiàn)的事都是雞毛蒜皮小事,，不關(guān)自己的事,，除非拆遷等影響自身私利與領(lǐng)導(dǎo)政績之事算大事外，其它一律是小事,，關(guān)己何事,？因而矛盾的激化，引發(fā)了村民上訪與造反,，圍攻鄉(xiāng)政府等群體性事件頻發(fā)也就不足以為奇了,。

　　今天的市場經(jīng)濟，政府覺得很多事人民辦不了,，然后就承包給公司,，公司則是以盈利為目的。這樣我們的社會就變得非常浮夸,，人民群眾既使想?yún)⑴c都無門,。結(jié)果是老百姓與科層體系離心離德，很不滿意,。結(jié)果政府把大事都辦了,，有的大事還辦得風風光光與漂漂亮亮的，但是人民仍心存怨恨,，感覺不到幸福指數(shù),。原因是他們真正關(guān)切的利益悠關(guān)之事，被一些政府官員當成了小事不淆一顧沒人管,。正如李總理所說：如果人民群眾不能分享改革開放帶來的紅利,，GDP再高也是自拉自唱。

　　其實,，中國的民主在傳統(tǒng)意義上是以自然社區(qū)為基礎(chǔ),，人民參與，自己解決自己的問題,。比如物業(yè)問題,，現(xiàn)在居委會不組織，黨組織也不管,，政府更不愿管,，誰都不愿意惹這麻煩事，沒人愿意把人民,、社區(qū)重新組織起來,。細想只要組織起來，這些問題都能解決的，用不著政府操心,�,；叵肫鹩媱澖�(jīng)濟體制下，街房鄰里同住一“四合院”,，沒有物業(yè)公司,。大家和睦相處，以院為家,。如院內(nèi)有一老太太早上出來吆喝大家掃院子,，沒有哪家人不派人出來清掃的。每年到夏天,，甚至每兩周都要熏一次蚊子,，全大院都出來熏。社區(qū)很“堅強”,，沒有小偷，他們進不來,。因為大家都知根知底互相幫襯,，外人很難有“入侵”機會，也不需要交物業(yè)費,，這是體現(xiàn)居民自治的典范之作,。而今，以贏利為目的的物業(yè)公司來了,，反而出現(xiàn)了很多不和諧的因素,。其中最大的矛盾體就是業(yè)主與物業(yè)公司，發(fā)生沖突是常事,，住戶挨打受欺負之事也常有發(fā)生,。這暴露了市場化帶來的弊端，根源出自于二者都是建立在唯利是圖的動物性本能上,，缺少的是人性良知的道德觀底線,。

　　然而，科層化官僚組織結(jié)構(gòu)帶來了復(fù)雜的權(quán)力范圍與人事關(guān)系,，必定會有與之配套的制度框住,。因而對一件件事關(guān)群眾切身利益的事都有官僚崗位與規(guī)定設(shè)阻，如前段時間央視報道的辦證難的問題：一本美國公民在郵局就能隨時辦理好的護照,，在我們的基層公安部門卻要折騰人往返3000多公里,，來回跑上五、六趟才能辦好,。還有一些涉及其它辦證照的窗口行業(yè),，還不知有多折騰人的？這些一件件群眾難纏但又躲不開的小事多了，人民心中的幸福指數(shù)自然也都透支為負數(shù)了,。

　　所以,，目前發(fā)生的群體事件，雖有官場腐敗與社會不公的原因,，但有很大一部分是因上述等“小事”造成,。人們心中的怨氣，不是因為他們沒資格選總理,，選省長,，甚至選縣長而生。大家心里都很明白,，每一個人手中的那張票,，哪怕是選總理或者選總書記，它的分量是無限趨近于零的,，甭管別人怎么跟你說選票有多么神圣,。因此，他們不是因為那張選票沒處投而“造反”,，很多方面是因為一些小事,，身邊的利益得不到直接滿足而發(fā)泄對社會的怨恨。

　　政府是辦大事的,，社區(qū)是辦小事的,。科層化是用來應(yīng)付大事的,，而扁平化則是來處理小事的,。大事講規(guī)矩，而小事須講效率,。我們沒有用民主法治這樣的大道理來論述,，而是用“大事”“小事”概念來區(qū)分。小事辦不了,，大事也好不到那去,。大事要舉國力來辦，小事則應(yīng)該由人民自己組織起來解決,，政府從中起引導(dǎo)作用即可,。

　　為了借鑒人類文明成果，我們可來看看東西方國家在辦小事方面的舉措：

　　西方信教傳統(tǒng)有幾千年歷史,，教會是可以解決小事的,。社區(qū)有教會，大家每個禮拜天都去做禮拜,，商討問題,。教會衰落后出現(xiàn)了公共圖書館,，還有集體聚會，有什么事大家可以集思廣議,。如果大家有協(xié)商不了或產(chǎn)生了糾紛的事,，最終還可通過法律途徑解決。他們有法律至上的傳統(tǒng)理念,，官司一打什么問題都解決了,，誰都得服從，甭管官司判得合理不合理,，人民都接受,，這是一種印入骨子里的文化基因，而我們沒這種DNA,。這方面我們是世界上最不遵守規(guī)矩的群體,，其根子出自幾千年來的“官本位”意識，講的是特權(quán),。什么叫特權(quán),？特權(quán)就是破壞規(guī)矩，它的最大希望就是當官后能夠得到特權(quán)而獲取破壞規(guī)矩的權(quán)力,。西方還有階級傳統(tǒng),，也就是市民社會，甭管什么利益集團都抱團,，抱團以后就可以開始辦自己想辦的事，前提是不損害他人的合法利益,。

　　而中國與西方不一樣,，中國是社區(qū)傳統(tǒng)，自然社區(qū),。在自然村落內(nèi),，誰知書達理、供養(yǎng)老人,、做事公道,、不欺負小姓人家，大家就推舉他當族主,。如果有人念了書,，弄個什么舉人、秀才回來,，一定得讓他當頭領(lǐng),，甭管他姓什么。這適合中國的選賢任能,。自然村規(guī)模很小,，就擅長辦小事，每個人、每一戶人家都能參與,，到祠堂中一起議事就能商定下來,。這就是通稱為鄉(xiāng)紳的人，中國人就歸這幫人管,，這樣政府規(guī)模就可以做得很小了,。

　　新中國成立后，在城市建立了單位制度,，單位什么都管,，直到今天單位依然給大家提供一定程度的住房補貼和相應(yīng)的福利。所以,，單位制不是靠市場,，也不是純靠國家，國家怎么能包辦13億人,？單位制歸結(jié)到底就是社區(qū)制度,，有自己的醫(yī)療、食堂,、學校,，集體互助，這就是中華傳統(tǒng),。政府知道自己管不了,，因此就應(yīng)該支持社區(qū)自助。

　　而今天我們的政府是以法定的龐大行政村為基礎(chǔ),，管理成千上萬的人家,。在理念上是把社區(qū)納入了政府的基層衙門，剝奪或部分剝奪了社區(qū)的自治權(quán),。因而得不償失,，不但自己很累想管又管不好基層之事，而且勞民傷財導(dǎo)使政府很雍腫,，費力不討好,。

　　因此，我們應(yīng)恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng),。政府科層機構(gòu)管大事,，社區(qū)扁平族群化管小事，橋歸橋路歸路,。政府要鼓勵和支持人民組織起來,，國家事經(jīng)人民代表大會制來議大事，生活中由社區(qū)人人參與協(xié)商定自己的小事,，以此來構(gòu)筑一個和諧社會的干支結(jié)構(gòu)框架,。

　　另外,，還有一個很重要的大事就是要樹立法律至上的理念，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀守法,，人人都要唯法律是從,。司法部門要全力做到司法為民公正司法，才能從源頭上斬斷小事辦不好的根基,。

　　所以,，黨的群眾路線教育實踐活動要立足于人民群眾關(guān)切的每一件小事上，切不可“貪大求洋”,，更沒必要做秀,。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部：要從思想認識上校正“三觀”的總開關(guān)；在科層機構(gòu)上整肅官僚體制的諸多弊端,；在行動上構(gòu)建人民自己參與的扁平化機構(gòu)管理平臺,；全方位致力于走向建設(shè)法治國家的道路；才能真正回歸群眾路線之真諦,，才能使中華民族的理想“中國夢”,，充實到變成為有血有肉、有形式,、有內(nèi)容人民心中自己的夢,。

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