來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-21

　　不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言,，要聽取各方面的意見,。作為一項涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見,，更要有充分的社會大討論,。

　　作者：張燕

　　近日，有媒體報道稱,，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者近日在養(yǎng)老制度上達(dá)成多項共識,。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念,。這則消息引發(fā)了社會的極大關(guān)注,。對此，新華社10月20日及時進(jìn)行糾正報道稱,，盡管改革方向明確,，但養(yǎng)老“并軌”、延長養(yǎng)老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段,，目前還談不到出臺政策,。

　　官方媒體的權(quán)威報道，一定程度上可以消減公眾的憂慮,。但同樣是這則新華社的報道也指出,，這項由人社部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案涉及養(yǎng)老“并軌”,、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,、退休年齡調(diào)整等多項重大問題，是一項一攬子工程,。一攬子工程的說法,，理論上對公眾是有利和公平的。但這一攬子工程中,，各項問題也有先后和重點之別,，先出臺什么后出臺什么，會很大程度影響普通公眾的的養(yǎng)老待遇,。

　　譬如養(yǎng)老并軌,，一直被作為長期目標(biāo)，但如果只是目標(biāo)卻遲遲不啟動,，那這所謂的一攬子工程其實對普通公眾是不公平的,。歸根結(jié)底，養(yǎng)老體系改革應(yīng)該以公平為基礎(chǔ),，讓所有人,，無論公務(wù)員,、事業(yè)單位職工，還是普通勞動者都能在基本公平的前提下獲得養(yǎng)老待遇,。具體而言,，首要的就是養(yǎng)老“雙軌制”問題必須盡快解決。實際上,，養(yǎng)老制度在中國不止是“雙軌”,，準(zhǔn)確說是“一國三制”。大部分公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工在金字塔的頂端,，緊接著的是城鎮(zhèn)職工,，最后是只能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民,。

　　必須直面的是,，當(dāng)下養(yǎng)老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮,。普通公眾（及其所在的企業(yè)）承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān),，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇,。而近兩年來,，不斷傳出延長養(yǎng)老保險繳費年限、延遲退休年齡,、推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時間的新聞,，屢屢引發(fā)公眾焦慮情緒。

　　不否認(rèn),，十幾年甚至更早之前,，發(fā)達(dá)國家就開始對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，他們或是在既定現(xiàn)收現(xiàn)付制下提高退休年齡,，或是通過引入個人賬戶和建立積累制,，改變制度結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家相比,，中國應(yīng)對老齡化的壓力更大,，延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標(biāo)不治本,，而且只簡單強(qiáng)調(diào)延長養(yǎng)老保險繳費年限,、延遲退休以緩解養(yǎng)老缺口，無異于用窮人的錢補(bǔ)貼富人,，這其實很不公平,。

　　延長養(yǎng)老保險繳費年限、延遲退休當(dāng)然可以討論和研究,，但在公平問題未得到很好解決的背景下,，以養(yǎng)老缺口或其他借口,，貿(mào)然說要推行延長養(yǎng)老保險繳費年限、延遲退休,，不反對恐怕不是正常理性的人,。改革現(xiàn)行養(yǎng)老制度，首先是要解決公平問題,。讓企業(yè)和企業(yè)職工的個人負(fù)擔(dān)減輕,，逐步改革事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制度,，實現(xiàn)全國基本統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,，而不是靠犧牲普通人的利益，來緩解養(yǎng)老難題越來越迫切,。

　　不同群體都有各自的利益訴求,，正如人社部所言，要聽取各方面的意見,。作為一項涉及所有人的公共政策,，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會大討論,。于此而言,，相關(guān)部門和官員、學(xué)者可以發(fā)表其意見,，但絕非意味著政策走向就一定如此,。只有經(jīng)過了充分的討論，解決了上文提及的公平等問題之后,，才有談延長養(yǎng)老保險繳費年限,、延長退休年齡的基本條件。簡單說就是一句話,，養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計要以公平為基礎(chǔ),，舍此絕對不能接受。

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