????新華網(wǎng)上海９月２７日電（記者　何欣榮,、王濤、杜放）國務(wù)院２７日印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),、共計(jì)２８．７８平方公里的土地上,，建設(shè)中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。

????如果說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的“第二季”,，那么上海自貿(mào)區(qū)就是一個試驗(yàn)區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利,、貨幣兌換自由,、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向,，將展示這個國家開放的新高度,、改革的新標(biāo)桿。

????負(fù)面清單：管理服從貿(mào)易便利

????“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新,，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則,，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干,，且不再需要政府事前審批,。

????“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事,，而不是無限制伸手,。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán),、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致,，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,。

????金川邁科是一家注冊在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)。負(fù)責(zé)人羅盛璋說,，現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”意愿強(qiáng)烈,，但受投資審批等方面的限制較多�,！皣�際環(huán)境變化極快,，等政府部門走完程序，投資機(jī)會也許早就過了,。我們希望,，未來試驗(yàn)區(qū)能夠把投資審批制改為備案制，幫助中國企業(yè)在全球配置資源,�,！�

????采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會弱化,，事中,、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是,，因?yàn)闆]有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進(jìn)來,。今后的方向是寬進(jìn)嚴(yán)管,，該放的權(quán)力放到位，該管的事堅(jiān)決管好,�,！�

????商務(wù)部研究院研究員梅新育指出：“在微觀層次實(shí)施‘負(fù)面清單管理’，意在搞活經(jīng)濟(jì),。在宏觀層次則要注重風(fēng)險(xiǎn)防控,，這一點(diǎn)決策者需要把握好�,！睘榧訌�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動者權(quán)益保護(hù)等方面,，還有很大的提升空間,。

????境內(nèi)關(guān)外：物盡其用、貨暢其流

????上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上,，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比,，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

????上海市人大常委會法工委主任丁偉說,，包括保稅區(qū)在內(nèi),，我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)１１０余個,。貨物進(jìn)保稅區(qū)時，需要事先登記,，并且是“暫不征稅”,，而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開,，二線高效管住”的要求,，改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式,，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū),，再申報(bào)”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻,，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘,。

????上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申告訴記者，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn),，幾乎所有的成本都在上漲,。“期待在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，企業(yè)可以迅速通關(guān),、降低商檢成本等，這些都是實(shí)實(shí)在在的利好,�,！�

????目前，包括向日葵,、上海綠新等多家上市公司,，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

????上海進(jìn)出口商會會長馮鄭州表示,，僅上海一地,，就有超過８７０００家外貿(mào)企業(yè)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”模式,，將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難,、結(jié)匯難等老問題，降低經(jīng)營成本,，提高市場競爭力,。

????服務(wù)業(yè)開放：“鯰魚效應(yīng)”惠及民生

????與ＷＴＯ主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù),。方案提出，選擇金融服務(wù),、航運(yùn)服務(wù),、商貿(mào)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,。

????在此之前，由于開放不足,、存在一定的保護(hù),，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)居民日益增長的需求。比如在財(cái)富管理方面,，多數(shù)人只能選擇存款或上一頁 1 2 3 4 5 下一頁 上一頁 1 2 3 4 5 下一頁

????金融創(chuàng)新：率先試行利率市場化

????今年以來,，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺,、取消貸款利率下限到最新的擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn),。在改革的“最后一公里”路上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將扮演重要角色：在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實(shí)行市場化定價,；推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，允許金融市場在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺,；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等,。

????“改革開放至今，我國的一般商品和服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了市場化定價,，但資金等核心要素價格仍然受到管制,。試驗(yàn)區(qū)在這方面的先行先試意義重大�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強(qiáng)說。

????毫無疑問,，利率市場化會壓縮銀行的“法定”利潤空間,。但另一方面，試驗(yàn)區(qū)鼓勵金融創(chuàng)新,，也會給金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安上一雙翅膀,。

????交通銀行副行長錢文揮表示，交行已經(jīng)提交了一份３００多頁的自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)方案,，涉及財(cái)富管理,、跨境人民幣業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。交行旗下的信托,、基金,、保險(xiǎn)也都正在尋找自貿(mào)區(qū)政策與其本身業(yè)務(wù)的契合點(diǎn)，在適當(dāng)時機(jī)開設(shè)自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu),。

????花旗銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為,，金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的機(jī)會主要分三塊：融資,、理財(cái)和交易。非�,？春觅Y產(chǎn)管理類公司在試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展,。

????“很多境外金融機(jī)構(gòu)都在為中國大陸客戶提供理財(cái)服務(wù)，未來這些業(yè)務(wù)完全可以放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做,�,！辈┑劳顿Y首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春表示。

????資本項(xiàng)目可兌換：助推人民幣國際化

????人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一,。

????試驗(yàn)區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制,，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化,。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場,，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化,。

????復(fù)星集團(tuán)首席執(zhí)行官梁信軍對這項(xiàng)改革有很高期待�,！拔覈�外匯管理制度對資本輸出有不少限制,，推動企業(yè)走出去，首先要清除這些限制,。此外,，海外的金融資源非常便宜，有的區(qū)域貸款利率只有國內(nèi)的一半,�,？梢岳�用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺，引進(jìn)這些資源服務(wù)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì),�,！�

????推動金融開放，必然會遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),。沈明高指出,，試驗(yàn)區(qū)試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，會讓國內(nèi)金融市場與國際金融市場局部連接,。在開放的同時,，國內(nèi)的金融改革需要跟上，否則會產(chǎn)生資金價格的落差,�,！百Y金像水一樣，會從高地不斷流向低地，如果兩邊的水位差過大,，即使只打開一條小縫,，也會形成巨大流量�,！�

????澳新銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛介紹,，６０％的新興市場國家在資本賬戶開放時，都曾出現(xiàn)過金融危機(jī),。這提示中國在風(fēng)險(xiǎn)管控方面,，應(yīng)該十分注意�,！霸诂F(xiàn)階段的國際金融環(huán)境下,，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個比較好的機(jī)制來防止大規(guī)模金融套利的發(fā)生�,！�

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