中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分,，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的,，是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革,。它順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流,，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來,，公務(wù)員制度建設(shè),、隊伍建設(shè)的各項工作在整體推進(jìn)中重點突破，與時代發(fā)展同進(jìn)步,，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展,，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

　　一,、中國特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

　　干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分,，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后,，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度,，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面,，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8 月,，鄧小平同志指出：堅決解放思想,，克服重重障礙，打破老框框,，勇于改革不合時宜的組織制度,、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉,、招考,、任免、考核,、彈劾,、輪換制度。并強(qiáng)調(diào),，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求,、新方法。將來很多職務(wù),、職稱,，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予,。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向,，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ),。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度,。從黨的十四大到十七大,，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行,、完善公務(wù)員制度,、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求,，這既表達(dá)了黨和國家的意志,，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程,。

　　——中國特色的公務(wù)員制度基本建立,。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點,，1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》,，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國正式建立,。按照中央和國務(wù)院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進(jìn),，突出重點，分步到位”的思路,，又經(jīng)過十多年的艱苦努力,，公務(wù)員制度在全國各級黨政機(jī)關(guān)全面入軌運行。2005年4月,，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法,，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律,，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后,，公務(wù)員考核,、考試錄用、獎勵,、處分,、調(diào)任、職務(wù)與級別,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn),、申訴等配套法規(guī)相繼出臺,。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國公務(wù)員管理的制度體系,，為科學(xué),、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù),。各地區(qū),、各部門根據(jù)實際，也制定了一些實施辦法和細(xì)則,，公務(wù)員管理實現(xiàn)了有章可循,，有法可依，公務(wù)員管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越,。

　　——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運行,。實踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出,、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點問題,，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立,。在“進(jìn)口” 處,，堅持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國共考試錄用公務(wù)員近110萬人,，為各級黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕,、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才,；在職務(wù)晉升上,，破除“論資排輩”，實行競爭上崗,，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出,。激勵保障機(jī)制普遍推行,。實行考核制度，對公務(wù)員的“德,、能,、勤、績,、廉”進(jìn)行評價,，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象,；獎勵制度的完善,，激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流,；申訴控告等制度的實行,，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成,。退休,、辭職、辭退,、交流等制度的建立,，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”,、“鐵交椅”,，實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊伍的生機(jī)與活力,。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用,。行為規(guī)范、紀(jì)律,、處分,、輪崗、回避等制度的實行,，強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束,，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè),。這些機(jī)制的建立和有效運行，為公務(wù)員隊伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動力,。
 
　　——一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬,、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成,。作為治國理政主體的公務(wù)員隊伍,，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務(wù)員制度建立,、推行中,，始終把公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點,。堅持理論武裝,，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步堅定公務(wù)員的理想信念,，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識、責(zé)任意識,、廉潔意識,，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針,、政策的自覺性,。堅持大規(guī)模培訓(xùn)和實踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),，提高了隊伍素質(zhì),。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％,，上升到2007年的86％,；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理,、公共政策,、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技,、法律以及計算機(jī)等知識得到了補(bǔ)充,；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政,、公共服務(wù),、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào),、應(yīng)對突發(fā)事件,、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務(wù)員精神,，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動,，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步、文化繁榮,、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用,，1996年以來共評選出全國 “人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個,，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象,。

　　——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行,，是改革與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企,、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局,，推動了分類管理的進(jìn)程,。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則,，為整個干部人事制度改革提供了經(jīng)驗,，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化,�,？荚囦浻谩⒏偁幧蠉�,、公開選拔等制度的大力推行,，改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開,、公平,、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導(dǎo)向示范作用,，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī),，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

　　二,、公務(wù)員制度的探索實踐,，積累了四個方面的寶貴經(jīng)驗

　　公務(wù)員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程,，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國實際相結(jié)合的過程,，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益,、集中各方面智慧的過程,。實踐深刻表明，我國的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,、符合社會主義民主政治發(fā)展方向,，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū),、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗,，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

　　第一,，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量,。在建立和推行公務(wù)員制度過程中,，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作,，全面貫徹落實黨的路線方針政策,。公務(wù)員錄用、晉升,，體現(xiàn)公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，體現(xiàn)“革命化、年輕化,、知識化,、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn),、注重實績,；獎勵弘揚正氣、引領(lǐng)時代風(fēng)尚,；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督,，懲前毖后、治病救人,；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位,。實踐充分證明,，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，才能確保公務(wù)員管理的正確方向,。

　　第二，必須始終堅持從中國國情出發(fā),，同時借鑒國外有益經(jīng)驗,。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際,，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線,、方針和政策,。同時，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗,，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競爭機(jī)制,，合理有效地配置人才,，繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則,，德才兼?zhèn)�,、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開,、平等,、競爭、擇優(yōu),，依法辦事有機(jī)結(jié)合,，從而使公務(wù)員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力,。

　　第三,，必須始終堅持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實效,。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點,。針對人民群眾關(guān)心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用,、辭職辭退,、競爭上崗、輪崗,、開展做人民滿意的公務(wù)員活動,，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),，激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性,。這充分反映了人民的心愿和呼聲,，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與,，又支持了推行工作的順利進(jìn)行,。

　　第四，必須始終堅持解放思想,、實事求是、與時俱進(jìn),。一項制度是否有生命力,，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢、解決新問題,。實踐中,，我們不斷把思想認(rèn)識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,，把解放思想與實事求是結(jié)合起來,，不斷研究新情況新問題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時代性,、把握規(guī)律性,、增強(qiáng)主動性、富于創(chuàng)造性,。始終把建立起能上能下,、能進(jìn)能出、有效激勵,、嚴(yán)格監(jiān)督,、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點,，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,，積極探索競爭上崗、任職試用期,、任前公示,、聘用制、人民群眾評議公務(wù)員工作等制度,。實踐充分證明,，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進(jìn)的結(jié)果,。在新的歷史時期，只有不斷解放思想,，堅持實事求是,，切實解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面,。

　　三,、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新,，實現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，要求我們自覺以科學(xué)發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗得失,；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實,，查找突出問題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來,，完善體制機(jī)制,。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施,、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力,。在新的形勢下，黨中央,、國務(wù)院對深化干部人事制度改革,，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢,，立足新實踐,，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景下來思考,，放在更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的總要求中來把握,、來推進(jìn),。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索,、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化,、民主化,、法制化的中國特色公務(wù)員制度。

　　第一,，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度,。制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程,，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對工作急需,、已有基礎(chǔ)的法規(guī),，抓緊修改完善，爭取早日出臺,；對問題比較復(fù)雜,，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識的，抓緊研究論證,。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,，重點解決職位范圍、職責(zé),，任職資格條件,，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等,。啟動專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個管理辦法的草擬工作。對公務(wù)員管理實踐中的成熟經(jīng)驗,，及時規(guī)范,，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系,。

　　第二,，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用,�,！疤煜轮�事，不難于立法,，而難于法之必行,。”要把公務(wù)員法的實施作為長期任務(wù)來抓,，堅持依法辦事,，確保法之必行。在實施公務(wù)員法的過程中,，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定,，做到有令必行,、有禁必止。要加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實情況的監(jiān)督,，定期組織對公務(wù)員法實施情況的專項檢查,。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn),、條件,、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度等情況,，作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容,。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力,、監(jiān)督有效的重要作用,。

　　第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制,，樹立良好的用人導(dǎo)向,。按照黨的十七大“堅持民主、公開,、競爭,、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求,，進(jìn)一步健全競爭擇優(yōu)用人機(jī)制,，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅持凡進(jìn)必考,，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度,，形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競爭上崗,、公開選拔等制度,，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念,，講臺階而不摳臺階,，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺,。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問題,，在保證公平性、實現(xiàn)用人公平正義的同時,，把人選準(zhǔn)選好,，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機(jī)制,，定期對公務(wù)員進(jìn)行交流,，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級機(jī)關(guān),，形成鼓勵引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力,，激發(fā)創(chuàng)造力,。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退,、職務(wù)任期,、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系,。健全監(jiān)督約束機(jī)制,，堅持從嚴(yán)治政，對公務(wù)員要嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立公務(wù)員隊伍良好形象,，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律,、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為,。

　　第四,，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力,。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點、難點,、熱點問題,，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識和精神，大膽探索,、勇于實踐,。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展,，對公務(wù)員管理實踐證明正確的要堅持,、要完善，對不正確的要摒棄,、要改革,。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考,、在大局下行動,。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù),，以人事制度改革的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力,，不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性,，增強(qiáng)主動性,，富于創(chuàng)造性。

　　要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下,，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢,，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗,，完善制度內(nèi)容,，對一些需要重點研究的問題積極進(jìn)行實踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果,。要及時歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗,，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的,，要循序漸進(jìn)地擴(kuò)大試點,，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實施中遇到的突出問題,，有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)的措施和辦法,，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作,。

　　站在改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上,，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要歷史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，更加自覺,、更加主動地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài),、思想作風(fēng)和工作方法,，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取,，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面,。

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