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　　加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　一、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居

　　黨的十七大報(bào)告指出,，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè),，著力保障和改善民生,。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決廣大人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利 益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。

　　二,、優(yōu)先發(fā)展教育

　　科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù),。

　　(一)深化教育改革

　　更新教育觀念，繼續(xù)深化教育管理體制和機(jī)制改革,。進(jìn)一步理順政府,、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，明確 各自的職責(zé)和權(quán)利,，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度,。進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興 辦教育,。

　　深化人才培養(yǎng)模式改革,，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。深化教學(xué)內(nèi)容方式,、考試招生制 度,、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。

　　(二)堅(jiān)持教育公益性質(zhì)

　　加大財(cái)政對(duì)教育投入,，規(guī)范教育收費(fèi),。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投 人的要求,。要堅(jiān)持把農(nóng)村教育放在重中之重的位置,，扶持貧困地區(qū)教育，發(fā)展民族地區(qū)教育,。切實(shí)解 決好人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題,，特別要保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。

　　(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　大規(guī)模,、高質(zhì)量地開(kāi)展教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì),。建設(shè)中國(guó)特色社 會(huì)主義的教師教育體系,。形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好輿論氛圍,。

　　三,、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要指標(biāo),。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)的新要求中提出,，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重,。社會(huì)就 業(yè)更加充分,，要求具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)年齡人口最廣泛地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最大限度地發(fā)揮 勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力,。

　　四,、深化收入分配制度改革

　　合理的收人分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目 標(biāo)的新要求中明確提出,，合理有序的收人分配格局基本形成,，中等收人者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本 消除,。為此,，必須深化收人分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收人分配結(jié)構(gòu),，增加城鄉(xiāng)居民收人,，整頓和規(guī)范分 配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局,。

　　(一)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度

　　黨的十七報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，健全勞動(dòng)、資 本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的 分配制度,，目的在于放手讓一切勞動(dòng),、知識(shí)、技術(shù),、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富 的源泉充分涌流，以造福于人民,。

　　(二)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

　　黨的十七大報(bào)告提出,，逐步提高居民收人在國(guó)民收人分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中 的比重,。國(guó)民生產(chǎn)總值分配的總原則,，就是要正確處理好國(guó)家、企業(yè),、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系,，進(jìn)行 合理分配。

　　(三)加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度

　　黨的十七大報(bào)告提出,，著力提高低收人者收人,，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)職 工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,。保護(hù)合法收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入,。調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配總的原則是“提低,、擴(kuò)中、調(diào)高,、打非”,。“提低”，就是著 力提高低收人者收人,。“擴(kuò)中”,，就是努力擴(kuò)大中等收人者比重。“調(diào)高”,，就是切實(shí)對(duì)過(guò)高收人進(jìn)行有 效調(diào)節(jié),。“打非”，就是取締非法收人,。

　　(四)合理調(diào)整收入分配格局

　　擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,，加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，支持這些地區(qū)加快發(fā)展,，逐步 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。打破壟斷經(jīng)營(yíng),，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)的收人,，健全 和完善規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法,，合理分配利潤(rùn)。要通過(guò)深化收人分配制度改革,， 為勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,。進(jìn)一步整頓和規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)收人分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管,，逐步 扭轉(zhuǎn)收人分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，防止兩極分化,，使全體社會(huì)成員逐步共同致富,。

　　五、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,。健全的社會(huì)保障體系,，歷來(lái)被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì) 運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收人分配的“調(diào)節(jié)器”，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保障,。

　　黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中明確提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系基本建立,，人人享有基本生活保障,。為此，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，保障 人民基本生活,。總的要求是:堅(jiān)持廣覆蓋,、�,；�本、多層��,、可持續(xù)的指導(dǎo)方針,，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救 助,、社會(huì)福利為基礎(chǔ),，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點(diǎn),，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ) 充,，加快完善社會(huì)保障體系,。

　　(一)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化,，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè) 人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，逐步提高個(gè)人賬戶做實(shí)比例。提高統(tǒng)籌層次,，加快實(shí)施 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。積極 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè),、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等措施,， 推動(dòng)建立多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，逐步縮小不同人群間保障待遇差距。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度,，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。

　　(二)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

　　突出抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相 結(jié)合，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工,，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同承擔(dān),。鼓勵(lì)企業(yè)為職工 建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,，特別 是中小學(xué)生,、少年兒童、老年人,、殘疾人等群體看病就醫(yī)問(wèn)題;三是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建 設(shè),，由農(nóng)民個(gè)人和政府共同出資，解決農(nóng)村居民的基本醫(yī)療問(wèn)題,。通過(guò)這三個(gè)方面的重要建設(shè),，使基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

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