2013-07-18 11:17:59 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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重大時(shí)政專題一:中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(節(jié)選)
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,,明確政府工作 重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,,是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,,是全國各族人民共同的行動(dòng)綱 領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
一,、轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
(―)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深人貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀,,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,,以加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,,深化改革開放,保障和改善民生,,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,,促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻 變革,,是綜合性,、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,,必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,,在 轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年,要確�,?茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步,,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn) 展�,;疽笫牵�
——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,,提升制造業(yè)核心競爭 力,,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),,促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,。深人實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,提卨教眘現(xiàn)代化水平,,增強(qiáng)自主創(chuàng)新 能力,,壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快建設(shè) 創(chuàng)新型國家,。
——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。完善保障和改善民生的制度安排,把促進(jìn)結(jié)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置,,加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè),,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收人分配調(diào)節(jié)力度,,堅(jiān)定不移走共同富裕道路,,使發(fā)展成果惠及全體人民,。
——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強(qiáng)度,,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),,推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對全球氣候變化,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路,。
——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會等領(lǐng)域改革,即可構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。實(shí)施的互利共贏的開放戰(zhàn)略,,與國際社會共同應(yīng)對 全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇,。
(二)政策導(dǎo)向
——鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,,把短期調(diào)控政策和長期發(fā) 展政策有、貨幣,、投資,、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性 和預(yù)見性,,增強(qiáng)針對性和靈活性,合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度,,更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,。
——建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),,通過推進(jìn)城鎮(zhèn)分配制度改革,、健全社會保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境, 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,,改善居民消費(fèi)預(yù)期,,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,逐步使我 國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列,。
一調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。發(fā)揮資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長.完善投資體制機(jī)制,,明確界定范圍,,規(guī)范國有企業(yè)投資行為,鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,,有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建 設(shè),,促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng),把擴(kuò)大投資和增加就業(yè),、改善民生有機(jī)結(jié)合起來,,創(chuàng)造最終需求。
——同步推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活 方針,,充進(jìn)農(nóng)民增收,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射 帶動(dòng)作用,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,。
——依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場,,發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用,,加快國家創(chuàng)新體制的建立,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,,引導(dǎo)資金,、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè) 聚集,,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,。
——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn) 略放在,,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,,促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè) 有序轉(zhuǎn)移,在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。
——健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),合理控制能源消費(fèi)總量,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格 形成機(jī)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,,把資源 節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通,、消費(fèi),、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),提升可持續(xù)發(fā)展能力,。
——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,完善公共財(cái)政制度,,提高政府保障能力,,建立健全符合國情、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域f 間人民生活水平和公共服務(wù)差距,。
——加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系,,合理調(diào)整國家,、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系,,努力實(shí)現(xiàn)居民收人增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,明顯增加低收人者收人,,持續(xù)擴(kuò)大中等收人群體,,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)和社會成員之間收人差距擴(kuò)大趨勢,。
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